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原標題：時尚創意產業賦能首都城市更新

　　北京市第16期局級領導幹部研修一班 顧偉達

　　當前，隨着非首都功能疏解，時尚創意產業成為傳統產業轉型升級、賦能首都城市更新的重要方向。

　　北京文創產業九大領域中，創意設計服務收入佔比最大。第一批認定33家市級文創產業園區，有的已成為首都城市文化新地標。時尚創意產業是契合首都功能的創新產業，為城市更新注入了新活力，為經濟發展提供了新動能。

　　目前，北京時尚創意產業推動城市更新存在的問題：一是對時尚創意產業關注度不夠。在近些年出台的相關文件中缺乏時尚創意產業政策引導。此外，城市規劃中一定程度缺乏對時尚審美的關注，藝術與商業高度融合的時尚空間缺失。二是文創園區聚合效應在城市更新中作用發揮尚不明顯。園區分佈比較分散，尚未形成產業聚合效應，尚未實現特色化、集聚化發展和產城融合。三是文創園區發展“生態營造”思維缺失。目前園區更多是從形體上構建了一個封閉的園區形態，而未融合成一種開放的生態。四是時尚創意產業國際化互動較少。在時尚創意產業領域，北京比較成熟的品牌活動總體較少，且國際吸引力、全球影響力相對較弱。

　　時尚創意產業賦能首都城市更新的對策：一是城市空間規劃及建設要注重時尚審美理念。建議着力打造具有文化范兒、北京范兒、國際范兒的城市時尚創意空間，充分發揮其文化教育引領、時尚藝術熏陶、促進消費升級、體驗品質生活的功能，真正讓時尚創意空間（街區）的功能嵌入到城市更新中去。二是文創園區要更多注重專業化集聚化。文創園區要按照北京“一核一城三帶兩區”文化中心建設總體框架進行提升，而提升的重點方向就是園區的專業化、集聚化。專業化主要強調的是產業鏈的構建，集聚化主要強調的是一個或者幾個子產業形成集聚效應。要重點打造時尚創意產業集聚區，如推動一批傳統產業騰退出的空間轉型升級為以時尚創意設計為主題的時尚創意園區。三是城市更新需要時尚創意產業平台支撐。在市級層面，作為北京國際設計周中的時尚北京板塊，兼具文化交流、產業帶動、消費升級、品質生活功能的北京時裝周平台可以發揮更大作用，建議給予重點扶持。在這方面北京具備的文化、品牌、設計、傳媒、商業五大比較優勢可以助推其快速成長，倫敦、巴黎、上海等大都市莫不如此。四是要重視時尚創意人才培養。建議充分發揮京津冀區域內開設有時尚創意專業的高等院校的作用，通過加強國際時尚文化互動交流，為北京培養國際化時尚創意產業人才。還要注重發揮社會化、市場化的時尚文化教育培訓平台在時尚創意產業從業人員技能提升及市民時尚文化素養提升方面的重要作用。

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原標題：北京市今年將建設4.5萬套政策性住房

本報北京1月12日電（中青報・中青網記者 焦敏龍）北京市市長陳吉寧今天向北京第十五屆人民代表大會第三次會議作政府工作報告，用一組民生承諾勾勒出了決勝小康之年北京市民的美好生活。

“辦人民滿意的教育”被放在了民生承諾的首位。2019年，北京進行了大規模的校外機構整治，並在中小學實現“三點半”課後服務全覆蓋。今年，北京市要進一步做好中小學課後服務，繼續抓好校外培訓機構治理。同時，新增3萬個學前教育學位，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

在“病有所醫”層面，北京提出“要健全覆蓋全人群、全生命周期的健康服務體系，促進以治病為中心向以健康為中心轉變，加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群照護服務”，要引導二級醫院和非公立醫療機構參與家庭醫生簽約，實現每萬名居民擁有3名全科醫生，提升服務內涵和群眾滿意度。陳吉寧說，未來，要改善醫患溝通機制，維護廣大醫務工作者人身安全和健康醫療秩序。

就業是最大的民生。今年，北京市將深入實施“職業技能提升三年行動計劃”，針對高精尖產業、城市運行保障、生活性服務業等方面的用人需求，實施清單化、目錄化、菜單式培訓。同時加大穩企穩崗力度，大力支持靈活就業，釋放創業帶動就業的倍增效應，實現城鎮新增就業28萬人。

北京市今年在“住有所居”方面的承諾是，堅持“房住不炒”，進一步完善長效管理調控機制。今年，北京市將完成商品住宅土地入庫600公頃，建設各類政策性住房4.5萬套。在重點產業園區周邊、軌道交通沿線，加快集體土地租賃住房建設，努力滿足在京就業創業人才、城市運行保障人員等租賃需求。同時規範非居住建築改建租賃住房，穩定住房租賃市場秩序。2019年，北京就建設了一批租賃型宿舍，着力解決快遞小哥等務工人員的住宿問題。

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原標題：今年北京將重拳破解特定行業群體租房難題

　　2020年北京政府工作報告中提到，將繼續在“房住不炒”基礎上，完成商品住宅土地入庫600公頃，建設籌集各類政策性住房4.5萬套。1月13日，市人大代表，市保障性住房建設投資中心黨委書記、總經理金焱向北京商報記者透露，今年北京還將加大力度挖掘住房存量，進而加大快遞員、環衛人員以及“三城一區”相關人才政策性租賃住房供給。

　　加大政策性租賃房供應

　　金焱表示，隨着“四个中心”城市戰略定位推進，特別是在城市功能確定后，解決服務業從業人員居住問題變得非常迫切。“比如，開展夜經濟期間涉及的服務類人群，或是快遞小哥、家政服務人員、環境衛生服務人員等從事城市服務業的人群。”

　　金焱說，許多政策性租賃住房，也是重點針對這類職業性人群。“所以在這塊，我們想在今年加大力度挖掘存量，讓這些職業人群能夠住有所居。”

　　去年12月召開的全國住房和城鄉建設工作會議上明確，今年將着眼保障住房剛需，比如，進一步規範發展公租房，強化對環衛、公交等行業困難群體的精準保障。而在此前6月，《國務院辦公廳關於促進家政服務業提質擴容的意見》中也明確，各地應將符合條件的家政從業人員納入公租房保障範圍，有條件的地方可集中配租，家政從業人員通過市場租房居住的，政府對符合條件的給予租賃補貼。

　　“目前，很多人尚不符合公租房申請條件，市政府也已經明確出台政策，可以為這些人解決宿舍。比如，我們保障房中心去年已經為全市2000個快遞小哥提供保障房，主要在通州區物流城那裡。但是現在快遞行業發展非常興盛，城市需要也非常旺盛，所以將繼續加大租房供給量。”金焱說。

　　保障“三城一區”人才職住平衡

　　據金焱介紹，今年市保障房投資中心還將繼續圍繞“三城一區”建設，解決“三城一區”人才職住平衡問題。“比如，在此次發布的政府工作報告中也明確提出，在重點產業園周邊、軌道交通沿線，加快集體土地租賃住房建設，努力滿足在京就業創業人才、城市運營保障人員等租賃需求。”

　　數據統計，2019年全市建設籌集政策性租賃住房5.02萬套，新開工政策性產權住房6.68萬套，完成棚戶區改造1.63萬戶，均超額完成全年任務。公配公租房1.4萬套，新增共有產權住房申購項目15個，共計1.23萬套。

　　進入2020年，市發改委已向民間資本公開推介了一批項目。該批項目總量共計61個，總投資1246.8億元，擬引入民間資本383.8億元、佔比31%。其中，住房保障項目數量最多，達11個。本輪推介會也是近三年來三輪推介會中住房保障項目佔比最大的一次。

　　金焱認為，雖然目前全市已圍繞“三城一區”項目，啟動了一批住房保障建設項目，但大多僅是利用集體土地建設租賃住房，尚未精確到“三城一區”特定職業群體。因此，今年還將定點、精準對接人才住房和配套設施建設。

　　用地增減比例尚待明晰

　　然而，想要滿足不同職業群體日趨旺盛的住房需求，仍需政策端的細化與磨合。對此，金焱坦言，開展保障房供應，最大的難題是，由於區級層面有疏解指標，這意味着，我們住房保障工作需要在通過減量發展治理大城市病的前提下，繼續挖掘住房增量。

　　隨着2017年《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》出台，北京成為全國第一個提出減量發展的城市。而這也意味着，對城市人口規模、建設規模以及城鄉建設用地等皆提出上限要求。

　　“在這種情況下，面對當前職住不平衡問題，市區兩級政府可通過在政策端進一步磨合提出更加具體的方案。”金焱說。其實，北京城市總規里也提到要加大居住用地供給比例。“目前在減量發展過程中，規劃方面還可逐漸落腳到不同產業端，通過因地制宜，讓土地建設增減比例更加明晰。”

　　此外，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，在保障性住房項目建設過程中，為規範起見，一般是由政府來托底，而在減量發展條件下，若能將綜合施策降本增效與靶向施策紓困解難相結合，同時，採取措施降低存量房空置率，將能夠更好服務於保障房建設與供給。畢竟，未來為特定領域人才及藍領人群提供住房保障是城市發展過程中終須攻克的難題。

　　北京商報記者 陶鳳 劉瀚琳

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重汽集團退出地產業按下了快進鍵。日前，中國重汽集團房地產開發有限公司（以下簡稱“重汽地產”）100%國有產權及債權在山東產權交易中心掛牌轉讓，掛牌底價為51.49億元。

公告显示，除了按約支付交易款項外，意向受讓方須承諾，標的企業股權變更完成后，2個月內在市場監督管理部門完成標的企業名稱變更，不再使用“中國重型汽車集團”“中國重汽集團”“中國重汽”“重汽集團”“重汽地產”等系列與轉讓方相關的字號或商標。

山東地產界有關人士認為，這不僅是重汽集團“退房”邁出了關鍵一步，也是山東國企加速“退房”的一個縮影。

另有山東投資界人士告訴《證券日報》記者，在2019年3月份山東下發《關於確認公布省屬企業主業的通知》，對28戶省屬國企主業進行了重新確認，上述28家企業沒有一家將房地產作為主業。近期山東國企紛紛退出房地產，也是落實國資監管部門聚焦主業的相關要求。

“引導省屬企業聚焦主業發展，是山東省國資委着力推進的重點工作之一。我們堅持問題導向，強化工作督導，嚴格整改落實，健全長效機制，取得了積極進展。”山東省國資委主任張斌日前公開表示，近3個月來，已完成31戶非主業企業清理退出，11戶掛牌轉讓確定了意向方，山東高速、山東黃金、重汽集團、兗礦集團等企業加快收縮退出地產板塊，資源進一步向主業聚焦。

重汽集團“退房”造車

心無旁騖攻主業

天眼查显示，重汽地產成立於1993年，註冊資本為30億元，經營範圍包括房地產開發、經營；裝飾裝修工程施工；製冷設備安裝；建築及裝飾材料、機電設備、五金交電的銷售。

作為濟南本土地產商，重汽地產此前在濟南重點打造了“翡翠系”產品，包括翡翠雅郡、翡翠郡、翡翠外灘、翡翠東郡和翡翠清河等項目。濟南之外，重汽地產還南下在海南省五指山市開發了“山東人在海南的家”――重汽蝶泉灣項目。

雖然是山東老牌本土地產商，但重汽地產過往的表現卻差強人意。有濟南地產界人士表示，多年來，重汽地產在濟南尚未開發出特別成功的產品，並且利潤率一直不高，一些項目也不怎麼賺錢。

公告显示，截至2019年11月30日，重汽地產資產總額119.07億元，負債總額89.52億元，所有者權益29.55億元，營業收入13.42億元，凈利潤虧損8586.49萬元。

本次掛牌中，重汽地產首次明確了掛牌底價為51.49億元，其中，100%產權作價8331.54萬元，相關債權則為50.66億元。

重汽集團“退房”早有預兆。2018年9月1日，譚旭光就任重汽集團黨委書記兼董事長。上任第一天，他就在大會上明確宣布要砍掉房地產業務。此後，譚旭光也曾在多個場合公開表示要精幹主業、剝離輔業，按照國有資產管理程序有序退出房地產行業。

譚旭光認為，凡是成功的企業，一定是心無旁騖攻主業。“一家企業干主業都不掙錢，配上商業用地后，靠房地產掙了錢，核心競爭力一定是零！”譚旭光表示，“很多次地方政府在濰柴投資時，想給濰柴批地讓搞房地產，都被我回絕了，我說我要把發動機賣得比房地產還掙錢。”

退出房地產，是為了更好地發展主業，做強全系列商用車品牌。

2019年12月12日，濟南市與山東重工集團戰略合作及山東重工(濟南萊蕪)綠色智造產業城項目簽約，總投資約1535億元，將打造世界一流的百萬輛整車整機產業集群。8天之後，中國重汽就以1.99億元摘得一期項目用地，總面積約1369畝。

12月25日，中國重汽發布公告稱，為了積極響應國家及山東省政府大力發展低碳環保的新能源汽車產業號召，擬在濟南市萊蕪區投資建設智能網聯(新能源)重卡項目，擬新增固定資產投資61.14億元。

“項目實施后將緩解公司目前面臨的環保壓力、交通運輸倉儲壓力等，提升生產線產品質量保證能力，滿足公司智能網聯汽車、新能源汽車的產能需求，提升生產線信息化、柔性化、自動化、智能化水平，提升整車產品和工藝流程中能源利用效率。”中國重汽稱。

山東國企“瘦身”地產業務

開啟“賣賣賣”模式

山東國企“退房”，重汽集團並非孤例。近期，山東黃金、山東高速、兗礦集團等省屬國企紛紛開啟“賣賣賣”模式。

據《證券日報》記者不完全統計，僅2019年9月份以來，就有包括山東黃金、山東高速、兗礦集團、中國重汽等多家國企或掛牌轉讓房地產子公司股權，或明確宣布退出房地產板塊。

日前，山東高速在山東產權交易中心一口氣掛牌處置了旗下4家房地產企業資產。其中包括山東高速西城置業有限公司所屬的暢和苑A5、A6地塊資產、山東高速物流置業有限公司100%國有產權及債權、山東高速蒙自置業有限公司80%國有股權及債權以及山東高速海陽置業有限公司100%國有產權及債權。此外，山東黃金近期也對啟東置業、黃金城地產相關股權及債權進行掛牌出讓。兗礦集團也曾掛牌出售旗下中垠地產有限公司40%股權。

山東省屬國企紛紛“退房”背後，既有企業主動聚焦主業的內在驅動，也與山東國資監管要求密不可分。自2018年以來，山東省相繼出台一系列相關文件，將“聚焦主業”作為國資監管中的一項重要工作來抓。

山東省國資委主任張斌認為，山東國企主業管理走了一些彎路，問題非常突出，主要表現在三個方面：一是天女散花，什麼都想干，什麼都想投。有一個企業成立三年，投資了81個項目，其中38個項目投資在1000萬元以下。二是脫實向虛，熱衷投資金融賺熱錢。三是急功近利，投資房地產賺快錢。

“事實上，很多投資都是虧損連連，教訓非常深刻。主業沒做好，副業拖了主業的後腿，使整個企業運行效益低，資產質量差，走向下坡路。”張斌表示，隨意跨界造成國有資產浪費、流失，對此山東正加大整治力度。

張斌表示，山東制定了省屬國企非主業清理三年行動計劃，明確了時間表、任務單和責任人，對非主業和低效資產，加速清退。

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原標題：沒想到，咱小區還能這麼美（基層治理新實踐）

　　核心閱讀

　　為實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，重慶市璧山區結合自身特點和實際，將黨建觸角延伸到小區，探索業委會實體化運行，創新服務群眾方式，化解了小區自治的“中梗阻”。

　　“鍾姐，我寫了一份入黨申請書，能幫我看看嗎？”鄭菲問樓上的鄰居鍾華琴。

　　鄭菲是重慶市璧山區一名幼兒園教師，之前，她並不認識鍾華琴。2019年年初，璧山加強小區治理，作為黨員的鐘華琴被選為樓棟黨小組長。為了加裝電梯的事兒，鍾華琴軟磨硬泡，終於說服鄭菲同意，也拉近了感情。看到鍾華琴為小區積極工作，鄭菲也非常感動，希望加入服務隊伍。

　　小區有了黨支部

　　黨員報到亮身份，參與治理髮揮模範作用

　　“兩個業委會終於統一了，現在小區大變樣。”最近，璧山區遠林雅宇豪苑小區業主龍貽梅搬了回來。

　　小區本來有一個業委會，但不作為，200多戶業主家裡漏水沒人管，門禁壞了沒人修，環境髒亂差……

　　尤其讓龍貽梅難受的是鄰里衝突，小區車位緊張，搶佔車位、亂停亂放現象嚴重，高層樓棟和低層樓棟之間物業費差距較大，高層樓棟業主認為自己吃虧了，於是另行成立業委會，並各自聘請物業公司。

　　“惹不起還躲不起嗎？”龍貽梅只好搬離小區。

　　2019年2月，璧山區啟動“黨建引領小區治理”試點工作，在7個小區試點，遠林雅宇豪苑就是其中之一。在社區指導下，小區成立黨支部，從黨員中遴選公道正派、熱心服務的黨員擔任支委，構建起城市基層街道黨工委、社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組四級架構。

　　黨支部指導業委會重新選舉，支委成員挨家挨戶上門做工作，引導居民化解矛盾、積極投票。新業委會成立后，重新聘請專業人員管理小區，安裝人臉識別門禁系統，修繕漏水房屋，小區管理煥然一新。同時，每季度公示財務，方便居民監督。

　　“小區治理好了，沒想到，咱小區還能這麼美。”龍貽梅看到變化，又搬了回來。

　　黨組織發揮堅強堡壘作用，黨員也要發揮模範作用。在試點小區，黨員回居住小區報到、亮身份，併為社區出謀划策，熱心服務，成為小區治理中的重要力量。

　　業委會主體地位明確

　　小區的事小區管，熱情服務贏得居民信任

　　“車子沒停好，擋了路了！”晚上9點，在小區“巡邏”的77歲的邱光澤，撥打車主電話。

　　多年來，璧山區翰恩陽光小區被稱為“問題”小區，小區原業委會和物業管理混亂、賬目不清、服務敷衍，導致與業主矛盾很深。

　　“小區之前的業委會在選舉中暗箱操作，收的費用也不知道去哪裡了。”邱光澤熱心小區事務，到處奔走反映。

　　業委會與物業關係緊張，並不鮮見。物業需要盈利，但又承擔了部分管理服務事項，有些小區，由於地產商壟斷物業，物業管理不負責；而業委會作為自治組織，缺少法律主體身份，在處理很多問題時會陷入尷尬境地。

　　針對這些問題，璧山區決定讓業委會實體化，明確小區居民的自治主體地位。“試點小區新選舉產生的業委會，全部以民辦非企業組織性質備案登記，並開設銀行對公賬戶，明確法律主體地位。”璧山區委組織部長萬容說，要讓“小區的事小區管理”“小區的事不出小區”。

　　業委會實體化運行后，自主聘用物業企業，或採取服務外包的形式，聘請職業經理人和保潔、保安等服務人員。通過多方式經營，小區廣告位、停車場等公共區域產生了收益，這些共有收益可用於補貼物業費，給業主分紅。

　　業委會有了錢，如何監管？璧山區利用公告欄、微信公眾號等平台，定期公開業委會財務，還探索建立業主監督委員會，對業委會實施財務監控與審計。

　　新的業委會成立之初，邱光澤也抱有懷疑，擔心是“雷聲大雨點小”。但經過3個月的觀察，她發現小區環境改善，物管賬目明晰，服務熱情，便逐漸放下了成見，還主動加入小區“夜巡隊”，雖然沒有報酬，但仍樂在其中。

　　基層服務網絡更完善

　　軟件硬件齊發力，優化矛盾糾紛化解路徑

　　“這個小程序功能多，訂餐、繳費、叫家政，一鍵就搞定。”在璧蘭河1號小區，黨群社工正在向居民介紹城市生活網。

　　城市生活網是璧山區建設運行的為民服務“三張網”之一，服務內容涵蓋黨群服務、康養服務、小區服務議事投票等近80個大項，拉近了小區居民與生活服務企業的距離。

　　創新服務方式，還體現在完善和優化矛盾糾紛的化解路徑上。在璧蘭河1號小區，設立流動聯調站，調解員每周流動進入小區，接受群眾諮詢求助，排查化解小區內部矛盾糾紛。2019年以來，璧山區駐所調解室共受理糾紛3000多件，調解成功3245件，成功率達99.78%。

　　服務居民，硬件和軟件都要發力。近日，《璧山區城市規劃管控引導手冊》正式出台，要求開發商在設計小區時，必須配建托幼養老設施。目前，已規劃街道養老院16個，社區日間照料中心56處。

　　針對老舊小區，通過購置、租賃等多種方式，推進養老、托幼、家政等服務入駐小區，設置“孝心食堂”“陽光親子房”等，為小區業主提供“家門口”服務，讓“老有所養、幼有所育”在小區紮根落地。

　　“要提升城市治理能力，必須把治理鏈條延伸到小區。在加強黨建的基礎上，推動業委會實體化運行，加強小區服務，努力化解小區自治‘中梗阻’。”璧山區委書記藍慶華說。

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　　回顧時空變化發現：樓市走進調控預期的穩定區間。總體上，2019年樓市年度穩定有降，季度上下波動，空間再度分化，總體邁進調控預設的合理目標。

　　時間上，穩中有變，四季逆轉。2018年10月到2019年10月中國樓市經歷冬冷、春暖、夏涼、秋涼、冬暖的四季變換，實現了平穩降溫過程。價格方面，全國房價增幅經歷降、升、降再企穩的過程：同比增幅由2018年10月的9.7%上升到2019年4月的12.5%，隨後又平穩波動下降至2019年10月的7.6%。供求方面，銷售額變動總體平穩，開發量增速波動較大：其中，需求方面，月度商品房銷售額增長率有升有降，總體變動比較平穩。供給方面，新開工面積、施工面積與竣工面積之間的增幅差距由大變小。反映出總體的現房供應在增長，潛在供給又在持續增加。庫存方面，待售商品房面積持續下降，但下降由加速轉向減速。待售商品房面積由2018年10月的5.28億平方米逐月遞減至2019年10月的4.93億平方米，同比增速由-12.40%變動至-6.57%。2019年2月至10月，現房存銷比由17.94（月）持續下降到15.92（月），已處於6~18個月的合理區間。期房存銷比由2016年的3.1（年）下降至2017年的2.8（年）和2018的 2.7（年），但到2019年逆勢上升至3.0年，期房去化壓力較之前有所增加。房地產投資總體變動比較平穩，對經濟增長出現負貢獻：全國房地產開發投資額增幅變動平穩，同比增長從2018年10月的7.7%變動至 2019年10月8.8%。2018年全年和2019年前三季度房地產投資對經濟增長的貢獻分別為1.04和-1.14個百分點。2019年前三季度貢獻為負的主要原因在於季度資本形成總額對國內生產總值增長貢獻率出現了大幅下降，由2018年第三季度的31.8%下降到2019年第三季度的19.8%。房地產租賃市場整體平穩回溫，城市層級性分化明顯：2018年11月至2019年9月，一線城市住房租賃市場價格指數持續上升，回溫明顯。二線城市住房租賃價值指數則保持下降態勢，呈現了不同層級城市住房租賃市場“冷熱不均”。

　　空間上，降溫明顯，分化再現：第一，總體降溫明顯，房價增長率的空間差異有所擴大。表現為房價總體下降城市數量和下降速度超過去年同期，總體房價水平的空間分佈演變比較平緩，增長率的空間差異有所擴大。第二，一、二線城市增速同頻回升，三、四線城市增速共同收窄。一線城市房價水平大幅領先其它層級城市。一線二線城市房價增速緩慢上升，三線四線城市房價增速有所回落，二者之間的差距由大變小。第三，房價水平區域差異大，房價冷暖在東部和中西部地區間轉換。東部地區城市房價大幅領先。南北方城市房價水平差異突出。東部地區房價增速變動相對平穩，中西部和東北地區增速明顯下降。房價冷暖在東部地區和中西部地區間轉換。第四，城市群房價增速總體放緩，中心城市增速有所上升。城市群與非城市群城市間房價差異穩定，城市群總體增速放緩。城市群中心城市房價水平顯著高於非中心城市。城市群中心城市房價同比增速回升，非中心城市城市房價增速有所下降，不同類型城市群表現存在差異。

　　綜合以上變化及其最近幾年的變化軌跡發現，中國樓市具有一些規律性特點和變化趨勢：第一，增幅變化的短周期仍為2-3年，但波動正變得平緩。第二，季度變化始終存在但近年來變化更為平緩。第三，房價增長與經濟增長的相背而行轉向相向而行。第四，房地產開發投資增長在下降后總體比較穩定。第五，空間差異從連續性分化向間歇性分化轉變。

　　分析原因發現：總體上，面對複雜嚴峻的國內經濟形勢，中央調控持續給力不動搖，基礎制度改革邁出重要步伐，效果顯著，值得點贊。具體看，持續調控的力度和節奏直接和間接影響金融機構等市場的行為和預期，導致總體穩定的前提下，樓市冬冷、春熱、夏暖、秋涼，樓市年穩季變。第一，國內外宏觀經濟環境變化對樓市及預期產生負面影響。宏觀經濟持續下行對預期產生不利影響。中美貿易摩擦給市場造成了一定影響。第二，政府調控精準發力連同制度改革深化共促“房住不炒”。中央層面保持持續高壓態勢，房地產調控沒有鬆懈。行政約談與問責發力，震懾地方政府。此外，金融監管持續從嚴推進、土地調控機制顯著完善、財稅制度邁出重要步伐、區域發展規劃不斷出台、地方政府持續調控和“一城一策”探索等，皆促進“房住不炒”的實現。總體來看，過去一年政府持續的住房調控政策發揮關鍵作用，達到預期的效果。第三，微觀主體行為變化引發樓市季節性變動和空間分化。金融機構的信貸掌握經歷了持續從緊的變化。2019年前三季度地方政府炒地行為明顯收斂。住戶部門對房價預期和購房意願基本穩定，但是住戶部門購房能力受到限制。住房銷量波動和資金增長的變化決定開發商購地積極性變化。

　　經驗總結髮現：從2016年開啟的本輪調控在宏觀經濟複雜變化的形勢下堅持了下來，樓市初步穩定下來，取得了初步的成功，積累一定的經驗：一是中央堅定決心和保持定力是解決房地產問題的關鍵。二是將落實地方的主體責任上升到政治高度是調控效果明顯的關鍵。落實地方政府的主體責任，抓住了樓市調控的“牛鼻子”。三是面對複雜環境需要實踐中不斷創新調控方法。四是“一城一策”要義是目標相同和方法差異的統一。五是制度和機制建設是調控樓市的長久之策。當然，在過去樓市調控中也存在經驗教訓，多個方面有待持續調整優化和改進完善。總體來看，住房市場穩定是初步的，調控尚未完全成功，進入關鍵時期，應保持定力、從容應對。

　　研判未來走勢預測：2020年樓市年穩季變和持續分化。國內外宏觀經濟形勢錯綜複雜，房地產局部泡沫高懸，樓市預期不僅更加重要，也更加敏感和多變，樓市未來一切皆有可能。儘管未來預期和市場走勢還有待觀察，但課題組總體判斷和預測：總體上持續保持穩中有變的走勢。在沒有重大政策轉向和意外事件衝擊的情況下，總體市場繼續保持降溫通道，不會出現劇烈的波動。時間上，降溫中還有起伏和波動。穩中有變，升降交替，春夏秋冬，四季波動。空間上，城市分化可能持續凸顯。未來一年，一、二線城市總體上市場上行壓力有一定增加，價格、銷售和投資增幅有波動，趨勢是增長主導。三、四線城市市場向下的壓力再增加，庫存可能再度增加。風險上，總體下降且風險可控。但同時也存在着樓市的個別領域、環節、主體和區域的風險放大的可能性。走勢預測的三個依據：年度總體穩定的因素有：第一，中國目前處於城鎮化率30%~70%的快速發展區間，未來還有一定的需求潛力。第二，中國經濟具有較強的韌性。第三，炒房的利益機制依然存在。第四，樓市調控不太可能放鬆。季節變化的因素有：一是市場環境及預期不斷變化，樓市將處在波動運行之中。二是調控政策或根據樓市當期和未來可能的變化而適時微調。空間分化的因素有：其一，一、二線城市需求仍有較大潛力，尤其是土地、住房供給短缺矛盾沒有解決。其二，三、四、五線城市情況相反，經過上一輪“超好”發展，不僅房價漲幅較大，土地、住房供給增加，這有可能會形成新一輪庫存。其三，由於不同城市經濟發展的不同步以及住房市場供求矛盾程度的差異在短期內尚難緩解或扭轉，一、二線城市、東部城市、都市圈城市群、特殊資源城市與四、五線及以下、西部東北城市、城市群以外、資源枯竭城市的分化將持續。當然，樓市還存在一些不確定性，即下挫和反彈的風險。

　　未來判斷：未來幾年中國處在樓市調控的機遇期和關鍵期。第一，房地產已成為經濟健康發展的掣肘。穩增長方面，房地產對經濟增長的凈貢獻已由正轉負；惠民生方面，房地產對整體的住戶部門的生計產生了雙重影響；調結構方面，房地產對結構調整和產業升級起到阻礙作用；防風險方面，房地產風險是中國經濟的重要風險源；促改革方面，住房改革是供給側結構性改革的重點。第二，未來兩年是樓市調控的關鍵期。樓市調控是國家的一個重大戰略操作，是塑造高質量發展的新動力、新機制、新引擎和新路徑。調控能否成功不僅關係重大而且在此一舉。樓市調控的機遇窗口將在2025前後關閉，住房發展的巨大潛力和預期將在2025年前後改變。此外，完成樓市調控操作併發揮作用需要一定時間。

　　分析問題提示風險：樓市調控面臨劇烈波動可能的風險和五大主體考驗。樓市調控面臨劇烈波動的風險主要包括：外部環境和樓市自身變動帶來的風險、預期調整帶來的樓市劇烈波動風險、調控政策調整引發的市場波動風險、制度改革帶來次生樓市波動風險加大。如果上述風險共振和疊加，將給樓市和宏觀經濟發展形成嚴峻挑戰與威脅。樓市調控使五大主體面臨嚴峻風險考驗即考驗地方政府、住戶部門、開發企業、金融機構和國家調控部門。上述風險和考驗，一方面显示樓市必須持續調控不動搖、相應制度機制改革再深化的必要性，另一方面警示相關調控部門要講求調控的藝術，在樓市調控的中流擊水之處保持穩行船的從容與定力。尊重市場規律，結合中國國情，堅持“干中學”並不斷總結經驗教訓，在實踐中探索、學習、創造並掌握高超而精湛的技術，與時俱進地合理調整、改進和優化樓市調控的方式、方法與機制。

　　面對樓市內外環境複雜多變、各種輿論甚囂塵上，課題組基於樓市發展特徵、調控經驗、未來預測和重要判斷，呼籲並建議：樓市調控不動搖，中流擊水應從容。第一，構建房地產與宏觀經濟的新型關係，穩步邁向高質量發展。一是妥善應對問題挑戰。重塑房地產與宏觀經濟的關係。讓住房回歸到民生的初心、居住的功能。讓穩增長與穩樓市並進，促進房地產的轉型升級帶動整體結構的調整。讓房地產在在調控中邁向高質量發展。第二，堅持調控不動搖，倒逼市場主體改弦更張。提升政治佔位，凝集全社會強大共識。明確目標，把握節奏，保持韌性。保持定力，把握力度，用好極限施壓。四是妥善管理減弱預期的波動。五是做好防控樓市雙向劇烈波動預案。第三，堅持“一城一策”，完善調控機制。完善“一城一策”全國市場監管體系。健全“一城一策”的住房、土地、金融的聯動機制。探索土地、財稅和金融的“一城一策”政策。第四，加快基礎性配套制度改革，引導市場主體改弦更張。加快土地制度改革，重點加快集體建設用地轉讓和入市的制度落地、完善土地供應及利用管理機制。規範並擴大市政債券融資。加快財稅體制改革步伐。第五，加快住房供給側結構性改革，繪製樓市新基因圖譜。以產權化為主線，構建中國住房的供應體系。以城鎮化為基礎，構建中國住房的空間體系。以智能化為目標，構建中國住房高質量的產品及產業體系。

　　（《中國住房發展報告（2019-2020）》課題組倪鵬飛、丁如曦、徐海東）

(責編：許維娜、孫紅麗)【其他文章推薦】

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