標籤: 木地板

原標題：復興門百盛“變臉”或將“商改寫”

　　本報訊（記者 馬婧 實習生 陳靜儀 吳旋娜）有着“外資百貨第一店”之稱的百盛集團再次迎來調整。作為北京首家也是最後一家百盛購物中心，復興門百盛下個月進入調改期，近日已經開啟甩貨促銷。記者昨天走訪了解到，百盛北樓的商戶將併入南樓經營，北樓封閉改造后或將轉型寫字樓。

　　雖然復興門百盛未在店裡貼出閉店告示，但不少商戶已經開始甩賣。在百盛南樓5層，不少服飾鞋包正在打折，“1-3折”的標籤吸引了一些顧客前來購買。在百盛北樓，雖有不少品牌專櫃正在打折促銷，但仍較為冷清。

　　閉店改造的消息在商戶間不脛而走。有商戶透露，百盛北樓即將封樓改造。“北樓即將改造為寫字樓，雖然還沒有正式文件，但消息已經傳遍了。”一位工作人員說。百盛北樓3層一家服飾品牌售貨員也表示，店鋪10月中旬就要搬走。對此，百盛方面回應，目前還沒有官方消息對外公布。

　　作為馬來西亞百貨巨頭，百盛1994年進入中國，在北京復興門開設入華第一店，在當時迅速引領中國高端百貨的潮流。然而，隨着中國新型購物中心的崛起，依舊保持百貨業態的百盛風光不再，業績持續下滑。從2012年到2015年，百盛中國接連關閉了10家門店。

　　在北京市場，百盛曾以出售太陽宮店的方式止損。2016年9月，百盛集團宣布出售百盛太陽宮店。記者昨天走訪百盛太陽宮店原址發現，這裏已經成為大眾汽車中國總部的辦公樓。

　　受限於體量和空間格局，老百貨轉型購物中心難度不小，“商改寫”成為不少老百貨的首選。據世邦魏理仕統計，百貨業態佔北京現有優質零售物業總體量的17%，體量面積與2013年相比減少了40%。近年來，一些老百貨尋求“商改寫”轉型，取得了明顯效果。不過，北京商業經濟學會常務副會長賴陽分析，對於傳統零售業而言，“商改寫”是為了扭虧為盈，但目前北京的寫字樓業態也面臨過剩問題，同樣需要創新和改造。

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原標題：返鄉置業80后意願最強 二線城市徐州、南通成熱門

　　全國範圍來看，新一線城市中蘇州和南京位列返鄉置業熱門城市前十，而其他二線城市中，徐州位列返鄉置業熱門城市首位，南通則排在第二位……58同城、安居客剛剛發布的《2019-2020年返鄉置業調查報告》显示，2020年返鄉置業潮中，80后返鄉置業意願最強，購房主要為照顧老人及孩子；85后則更多考慮子女教育問題；而90后則更多是因為家鄉房價更容易承受。

　　揚子晚報/紫牛新聞記者 徐曉風

　　近七成人有回鄉置業意向

　　58同城、安居客調研數據显示，有68.6%傾向於選擇回鄉置業（包含家鄉城市及家鄉所在的省會城市），想在工作城市（非家鄉城市及家鄉省會城市）買房的人群佔比為29.8%。

　　報告显示，對於返鄉置業還是在工作城市紮根，人們考慮最多的都是子女的教育問題，其中持返鄉置業觀點的人群中有47.7%表示“大城市教育資源緊張”，而希望留在工作城市的人群中有57.7%是為了“子女得到更好的教育”。此外，照顧家人等也是人們決定是否返鄉置業的重要因素。

　　新一線南京蘇州列前十

　　報告显示，全國範圍來看，新一線城市重慶依然是返鄉置業的熱門城市，成都、西安位列第二、三位。而蘇州和南京分別位列新一線城市的第五位和第七位。二線返鄉置業熱門城市排名中，徐州和南通分列第一、二名。值得一提的是，與上述返鄉置業熱門城市不同，東北地區的返鄉置業熱度有所下降，僅哈爾濱一城位列其中。

　　報告显示，多數受訪者希望房屋總價在100-150萬之間，而在去年，50-100萬元的房屋則最受歡迎。隨着生活水平提高，人們對居住條件也提出了更高的要求，並且願意在可承受範圍內，為更舒適、寬敞的房屋買單。

　　80后返鄉置業意願最強

　　返鄉置業調查報告數據显示，在返鄉置業的人群中，80后（80-84年）返鄉置業的意願最強烈，傾向回鄉置業（包含家鄉城市及家鄉所在的省會城市）的人群佔比74.0%；置業目的方面，80后對於學區房最為關注，高於改善自住的選項；改善老人居住環境也是購房的重要原因之一，返鄉置業的首要原因是“離家近，方便照顧家人”。

　　而85后（85-89年）購房則更注重子女教育，對居住空間需求相對較高，85后中選擇回鄉置業的佔比為70.4%，對子女教育的關注度也較高，回鄉的主要原因是“大城市教育資源緊張”，佔比55.1%；房源戶型方面，半數購房者都熱愛三居室，但85后購房者對於四居室的關注度相對80后、90后更高，傾向於選擇更大的房源。

　　此外，90后群體中選擇返鄉置業的人群佔比67.5%，返鄉置業的主要原因為大城市的房價較高，壓力較大，他們購房除了改善自住環境外，為結婚而購房排在第二名，佔比38%。

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原標題：上月一線城市二手房價格環比漲0.4%

　　國家統計局1月16日公布的數據显示，去年12月，4個一線城市新房價格環比上漲0.2%，二手房價格環比上漲0.4%；二三線城市新房價格環比漲幅微擴，二線城市二手房環比漲幅持平，三線城市回落。國家統計局城市司首席統計師孔鵬表示，去年12月房地產市場保持總體穩定。對於今年樓市走勢，多位業內人士表示，樓市調控不太可能放鬆，今年的市場運行將處在預期的區間內。

　　■ 數據

　　深圳新房二手房漲幅領跑一線城市

　　據國家統計局初步測算，4個一線城市新房價格環比上漲0.2%，漲幅比上月回落0.4個百分點，其中北京和深圳分別上漲0.4%和0.7%，上海持平，廣州下降0.3%；同比來看，一線城市新房價格漲幅為3.8%，比上月回落1.1個百分點。一線城市二手房價格環比上漲0.4%，漲幅比上月擴大0.2個百分點，其中北京和深圳分別上漲0.6%和1.0%，廣州持平，上海下降0.2%；同比來看，一線城市二手房價格上漲1.7%，漲幅比上月擴大0.7個百分點。

　　東方金誠房地產行業高級分析師謝瑞告訴新京報記者，去年一線城市基本面穩健，在調控限制下量價相對平穩。受益於較好的綜合經濟實力、人口吸附能力、產業結構優化升級等因素影響，12月綜合房價仍保持微增。

　　同期，全國31個二線城市和35個三線城市新房價格環比分別上漲0.3%和0.6%，漲幅比上月均擴大0.1個百分點；同比分別上漲7.3%和6.7%，漲幅比上月分別回落0.6和0.3個百分點。二線城市二手房價格環比上漲0.1%，漲幅連續3個月持平；三線城市環比上漲0.2%，漲幅比上月回落0.1個百分點。二三線城市二手房同比分別上漲3.7%和3.9%，漲幅比上月均回落0.2個百分點。

　　據中原地產的統計，去年12月新房價格環比上漲幅度最大的是揚州，漲幅1.3%；二手房方面，唐山以1.1%的環比漲幅領跑全國。

　　如何看待二三線城市房價的變化？謝瑞說，2019年多地在“因城施策，分類指導”原則下，對樓市調控政策作了微調，二線和三線重點城市在限購、限售以及融資政策略有放鬆，人才引進政策及人口逆向流動也對銷售價格起到一定支撐，12月二三線城市房價有所上漲。

　　“從二手住宅價格來看，相對於三線城市，二線城市經濟基礎好，但同時也面臨更嚴的調控政策，房價穩中有升，幅度不大；而三線城市12月價格漲幅回落較為明顯，反映出城市發展對房價的支撐力度相對不足。”謝瑞說。

　　解讀1

　　今年樓市調控總體基調不會變化

　　社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，2020年樓市的調控政策總體基調不會變化，樓市調控不太可能放鬆，持續調控將使2020年的市場運行處在預期的區間內。不過調控政策將會因時因地相機微調。“一方面，各地市場的分化和變動差異，各地因城施策，出台的政策或者政策的鬆緊會有更多的調整。另一方面，由於市場短期波動，房地產金融和土地調控政策的鬆緊節奏也會相應變動。”

　　謝瑞也持有類似的觀點。“商品房銷售價格將保持穩定，同時‘因城施策’式區間管理將成為新常態，部分銷售及房價下行壓力大的城市政策或略有鬆動，對銷售及價格起到支撐。”謝瑞還認為，部分無產業及人口支撐的三四線城市，市場購買力透支疊加棚改貨幣化力度減弱，房價存在下行壓力。

　　倪鵬飛補充道，在炒房被抑制住之後，合理的剛性需求、改善性需求以及重置需求應支持。隨着市場環境趨穩，在2020年，過去因為抑制炒房而壓抑合理需求的政策，也將做出調整。

　　解讀2

　　商品房市場仍將在合理區間內運行

　　展望2020年房地產市場，離不開中央有關部門對房地產的定位。去年7月30日，中央政治局召開會議提出，堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。去年12月13日，中央經濟工作會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

　　對此，多位業內人士表示，在這一基調下，2020年樓市仍將會在合理區間內運行。

　　倪鵬飛表示，總體看，市場繼續保持降溫通道。在沒有重大政策轉向和意外事件衝擊的情況下，不會出現劇烈的波動。具體看，今年商品房價格同比增幅保持在5%-8%，商品房銷售額同比增幅約為5%-10%。

　　謝瑞說，2020年一線城市房地產調控“維穩”的主基調不會改變，大概率將保持嚴格的政策調控狀態，在這樣的市場背景下，房地產銷售提升不會太明顯。但一線城市由於具有較強的人口吸附能力，購房需求依然旺盛，同時已出台的如前海擴容、大灣區建設、上海自貿區等利好政策將對房地產市場產生利好影響，預計房價將保持穩定。他同時預計，2020年二三線城市調控政策將根據具體城市的資源稟賦、房地產市場表現等動態調整，整體市場仍將保持平穩運行的狀態。

　　新京報記者 侯潤芳

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原標題：誰是北京新房“大贏家”？

　　房企

　　作為樓市政策的風向標，2019年北京仍然是全國政策調控最嚴的城市之一，在逐漸回歸理性的市場環境下，各大房企在北京的競爭更加激烈，行業集中度進一步提升，達到百億元銷售金額的房企擴容。同時，房企之間的分化加劇，不同梯隊分化明顯。在新的市場競爭格局下，房企的排名也發生了明顯的變化。

　　中海穩居第一，萬科、龍湖排名下滑

　　隨着2018年限競房項目逐漸成為北京樓市供應的主力，北京房企經歷了重新洗牌，2019年北京房企逐漸形成“一超多強”的格局。

　　根據克而瑞北京區域發布的《2019年北京房企權益金額榜》，2019年中海分別以280.9億元的權益金額（房企在所有的房地產開發項目中所佔股權對應的銷售業績）以及283.5億元的流量金額（房企操盤口徑的銷售業績）穩坐北京房企頭把交椅。

　　泰禾、遠洋業績提升明顯，其權益銷售金額進入TOP5行列，同比分別增長96.3%、138.1%。其中，泰禾以167.8億元的權益銷售額重回前三，也是其中唯一民營房企。

　　而萬科、龍湖等房企在京的流量銷售額和權益金額均出現不同程度的下滑。

　　此外，北京城建、首創、金融街等國資房企在2019年房企權益銷售額榜單中排名略有下滑。其中，在權益銷售額排名上，北京城建從2018年第4名下滑至第8名；首創從2018年第9名下滑至第11名；金融街從2018年的第10名下滑至第18名。

　　值得注意的是，TOP20的北京房企新晉名單中，九龍倉、中鐵建、北京建工三家企業都是新晉面孔，也代表着北京房企格局的新變化。

　　集中度提升，TOP20房企囊括近七成銷售額

　　2019年TOP20房企累計權益銷售金額2167.3億元，而2018年的累計權益銷售金額僅為1541.6億元，同比大幅增長41%，TOP20房企銷售業績增速明顯加快。

　　此外，房企行業集中度進一步提升，據克而瑞數據庫統計，2019年北京商品房市場共實現成交額3191.2億元，而北京TOP20房企就實現權益銷售額2167.3億元，佔比高達68%，同比提高了9個百分點，可以說權益銷售額榜單中TOP20房企的表現基本代表了北京新房市場。

　　截至2019年末，TOP3、TOP10、TOP15和TOP20房企的權益銷售金額集中度已分別達到近20.1%、42.8%、56.6%以及67.9%(集中度=入榜房企的權益銷售金額/2019年北京商品住宅的成交額)。

　　分梯隊看，行業整體規模增速加快的同時，TOP20內部各梯隊房企分化格局加劇。其中，前三名房企競爭激烈，集中度提升，由2018年的16.3%提升了4個百分點至20.1%，進一步拉大與其他梯隊之間的差距。

　　百億成分水嶺，百億房企擴容至11家

　　在北京房企銷售額上漲的同時，各個梯隊的突圍門檻與2018年同期相比有明顯提升。其中，TOP3房企權益金額門檻達到167.8億元，同比增幅達24.7%。TOP10房企門檻增幅最大，同比提升57.1%，門檻升至100.7億元。

　　此外，更為明顯的特徵是百億房企陣營明顯擴容。2018年北京房企權益金額榜中百億房企僅4家，2019年擴容至11家。中海、萬科、首開保持百億以上規模；泰禾、華潤、首創2018年掉隊之後重回百億陣營；遠洋、金茂、融創、天恆置業都是近三年首次跨越百億門檻。

　　整體來看，百億陣營房企佔據了北京新房市場過半的規模，在行業內具有舉足輕重的地位。克而瑞北京區域分析認為，受益於品牌效應、產品力影響以及相對成熟的內部管理機制等因素，百億陣營房企未來在行業競爭力和影響力方面優勢較大。

　　百億銷售額已成為北京房企規模發展的分水嶺。2019年北京房企權益銷售金額榜單中11家房企銷售額過百億，第11名房企為首創，其權益銷售金額為100.4億元。

　　對於今年北京房企銷售格局，合碩機構首席分析師郭毅表示：“今年，隨着北京不限價地塊供應逐漸增多，限競房項目對於新房市場的影響逐漸減少，這會對北京房企銷售格局產生影響。”

　　克而瑞分析認為，在高端住宅方面，高端市場或將抬頭，在此背景下，未來北京優質地塊豪宅項目供應量或許會出現增長，預計隨着北京樓市逐漸趨於平穩，高端市場將迎來發展期。此外，產品品質也是房企銷售額持續增長的關鍵原因，未來激烈的行業競爭將對房企提出更高的要求。

　　采寫/新京報記者 徐倩

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原標題：首都功能核心區打造老城人居新範本

　　■ 社論

　　2019年12月30日，《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年-2035年)》(草案)公示啟動。規劃以提升老街坊、老居民的獲得感、幸福感與安全感為核心，持續推進人居環境水平的改善，讓包括平房區和老舊小區在內的居住空間成為環境優美、整潔有序、設施完備、鄰里和諧的美麗家園。

　　詳規（草案）目前已開始向社會公眾徵求意見，還不是最終的定版。不過，從現在的文本看，這個規劃勾勒出來的首都功能核心區很好地處理了各方面的關係，而政務功能優良、歷史文化保護和人居環境改善的“三合一”模式，不僅承繼、延續了歷史，也充分考慮到老城區居民的生活便利，令人期待。

　　一直以來，北京老城區的功能定位雖然已經明確，不過在現實中仍有進一步改善的可能。一方面，老城區承載着繁重的政務功能，街區建築本身也有着悠久的歷史文化傳承，屬於需要整體保護的區域，保護力度還需加大；另一方面，這一區域也密集地居住了很多居民，由於歷史因素，他們的人居環境也需改善。

　　此番新規明確定位老城區“將建政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的首都功能核心區”，是一個多贏的規劃盤子，既要服務好政務功能，也要保護好歷史文化，更要讓這一區域居民的生活能夠得到進一步的改善。《規劃》直指民眾訴求，無疑具有清晰的問題導向。

　　老城區的民生改善，既有交通、停車、如廁等現實短板，也有養老、輔幼等公共設施、公共服務等長線議題，還有老舊小區環境改善的問題。這些議題與整個區域的政務及歷史文化功能密切相關。因此，提升老城區的人居環境，宜有一個基於整體思維的頂層設計，統籌聯動，標本兼治。

　　以停車難為例，在小汽車越來越普及的背景下，老城區的道路骨架或許難以接納這麼多輪子。那麼，解決之道除了採取差別化收取停車費的經濟手段之外，還可以充分挖掘停車資源、提升停車泊位利用率。據報道，西城區德勝街道就在北京市首創“全域停車自治”管理模式，在擴充路側停車資源的同時，統籌小區資源、並撬動轄區內企事業單位車位共享，力求實現地區停車晝夜平衡。

　　再以吃飯為例，除了科學規劃超市、菜市場等，以滿足民眾基本需求之外，或許也可在老城區多保留一些臨街的餐館和早餐店等，從老百姓的家常日用入手制定政策，實現民生與商業的雙贏。

　　實際上，《規劃》草案里就提到了“生活性服務業便利規範”，這就需要各方以老城區居民為中心，通過精細化管理，構建優質均衡的公共服務體系。

　　近年來，北京市持續推動工作重心下沉、資源下沉、服務下沉，夯實超大城市基層治理基礎。2018年，推出“街鄉吹哨、部門報到”新機制，2019年，又實行“聞風而動、接訴即辦”群眾訴求快速響應機制。目前，北京市已經啟動廁所革命。可以期待，在未來的老城區規劃建設中，這些機制都將起到很好的治理效果。

　　作為一個舉世聞名的古城，北京老城區的規劃、改造、提升可謂一項大工程。將老城整體保護與人居環境改善統一起來，讓歷史文化和現代生活融為一體；努力打造一個老城人居環境新範本，為其他地方提供好的經驗，應當說確確實實關涉老城區居民的幸福感、獲得感與安全感。所以，構建一流的人居環境，改善老城區民生，體現責任擔當。而將來實行的《規劃》，必將為老城區居民的生活改善提供指引，更好對接民生訴求。

　　相關報道見A08-A11版

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　　廁所問題不是小事情，是基本的民生問題，也是重要的文明窗口。在杭州遊玩，給人留下深刻印象的，除了美麗的西湖，還有讓人心暖的公共廁所。作為給居民和遊客提供服務的便民設施，公共廁所遍及全國，杭州有何不同？

　　不少人有過這樣的經歷，在一些城市的公共廁所，洗完手才發現放擦手紙的盒子是空的，旁邊放置的烘乾器是壞的。但在杭州，遊客在公共廁所的體驗頗為舒適，不僅布點合理、設施方便、乾淨整潔，洗手台邊也基本都有免費的擦手紙可用，安裝在牆上的烘乾器“既中看又中用”。在寒冷的冬日里，在考慮周到、設備齊全的公共廁所中，扯點紙就能擦乾雙手，伸出手就能在烘乾器里吹吹熱風，城市的好感度自然就會上升。

　　小廁所，大民生。廁所問題不僅關係到旅遊環境的改善，也關係到人民群眾工作生活環境的改善，關係到國民素質的提升和社會文明的進步。杭州公共廁所里“不斷供”的擦手紙和“不怠工”的烘乾器，看似不起眼兒，實則彰顯了城市管理者為民便民的服務理念和解決實際問題的務實作風。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對“廁所革命”這項基礎性民生工作高度重視，並強調，“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”。從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升，我國“廁所革命”不斷向縱深發展，廣大城鄉的公共廁所大都面貌一新，受到群眾和遊客的普遍歡迎。

　　也要看到，“廁所革命”雖然取得了明顯進展，但在廁所數量質量、管理服務上仍有不小差距。比如，有的地方重面子、輕裡子，外觀追求“高大上”，內里卻不重實效；有的地方算偏了民心賬，捨得花大價錢買高檔設備，卻在擦手紙等實際問題上視而不見；有的地方重建設、輕維護，水龍頭經常放不出水、烘乾器常年不工作。這些問題雖小，卻足以反映出治理者是否真正以民生為重，是否做到了真抓實幹、努力解決老百姓關心的實際問題。

　　當然，“廁所革命”是一項系統工程，很難一蹴而就、一步到位。唯有瞄準民生短板、破解民生難題，才能把“廁所革命”這件關係民生、體現文明、彰顯作風的基礎性工程辦好辦實。

(責編：許維娜、孫紅麗)【其他文章推薦】

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原標題：用制度為“居有所安”護航（人民時評）

　　住房和城鄉建設、發展改革、公安、市場監管、金融監管、網信等部門形成合力，進一步織密監管網絡，才能讓更多人的安居夢照進現實，不斷提升人們的獲得感、幸福感和安全感

　　住有所居，居有所安。居住問題關乎人民福祉，關係經濟社會發展，既是民生問題也是發展問題。不久前，住房和城鄉建設部等6部門印發《關於整頓規範住房租賃市場秩序的意見》，多措並舉規範住房租賃市場主體經營行為，保障住房租賃各方特別是承租人的合法權益。這一意見，讓租房群體權益保障制度化、常態化，順應了廣大人民群眾“有得住”更要“住得好”的美好生活需要。

　　近年來，數量龐大的流動人口持續抬升着對住房租賃的需求。群眾的需求就是政府努力的方向，從住建部提出租購併舉的住房制度、推動住房租賃規模化和專業化發展，到黨的十九大報告明確“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，再到各級政府部門相繼出台培育、發展、規範住房租賃市場的相關舉措，政府大力扶持住房租賃市場的發展。正是在這樣的背景下，住房租賃市場春江水暖，機構品牌大量湧現，成為銀行、產業資本以及開發商等競相追逐的“風口”。

　　發展的過程，也是不斷解決問題的過程。正如《意見》指出的，一方面，我國住房租賃市場快速發展，為解決新市民住房問題發揮了重要作用。另一方面，住房租賃市場秩序混亂，房地產經紀機構、住房租賃企業和網絡信息平台發布虛假房源信息、惡意剋扣押金租金、違規使用住房租金貸款、強制驅逐承租人等違法違規問題突出，侵害租房群眾合法權益，影響社會和諧穩定。因此，在加大住房租賃供給的同時保障市場“池凈水清”，成為廣大租客的熱切期待。

　　為規範住房租賃市場秩序，住建部以問題、目標和結果為導向，不斷加大對違法違規房地產開發企業和中介機構查處曝光的力度。尤其是2019年6月以來，住建部在全國範圍內開展整治住房租賃中介機構亂象工作，並取得了初步成效。2019年6月1日至10月15日間，31個省（區、市）共排查住房租賃中介機構27140家，查處違法違規住房租賃中介機構1853家，通報曝光違法違規典型案例217起，有力打擊了住房租賃市場的違法違規行為，成效顯著，充分显示出黨和政府整頓住房租賃市場的決心，保障人們居有所安。

　　治標更要治本，促進住房租賃市場健全和完善，不僅要解決問題，更要建章立制，將“當下改”和“長久立”結合起來。由此而言，《意見》吸收了專項整治的好經驗好做法，對住房租賃服務提供市場主體、網絡平台、監管部門、地方政府的責任進行了明確，對房源發布、房源質量、合同規範、服務費用收取、動態監管、金融管控等多方面提供了指導性意見，為住房租賃市場的健全提供了制度遵循，不僅有利於鞏固階段性整治成果，也將促進住房租賃市場主體行為的規範和良好市場秩序的建立。

　　住房租賃市場建設和完善是一項長期性、系統性工程。城市政府對整頓規範住房租賃市場秩序負主體責任。住房和城鄉建設、發展改革、公安、市場監管、金融監管、網信等部門形成合力，進一步織密監管網絡，才能讓更多人的安居夢照進現實，不斷提升人們的獲得感、幸福感和安全感。

(責編：孫紅麗、畢磊)【其他文章推薦】

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原標題：打造充滿活力的城市之治（新論）

　　市域社會治理是國家治理在市域層面的體現和落實，需要調動各個城市探索發展的積極性，充分發揮不同地方的獨特優勢

　　城市是兼具多維度、多要素的地理空間，其中既有高密度聚集的地理單元，也有發達的經濟體系和多樣化的社區形態。黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”，為我們探索具有中國特色、市域特點、時代特徵的社會治理新模式指明了方向。

　　市域社會治理是國家治理在市域層面的體現和落實，需要調動各個城市探索發展的積極性，充分發揮不同地方的獨特優勢。多年來，我國在市域治理方面開展了一系列卓有成效的工作，比如平安城市建設、文明城市創建、衛生城市建設、智慧城市和小區治理、城市綜合管理等，促進了各地城市面貌和治理水平的提升。但我國市域社會治理的探索仍處於起步階段，不少問題亟待解決。比如，對市域整體性的認知和對城市特性的總體把握有待加強；一些探索仍局限在有限領域內，缺乏全域性規劃；治理中的權責相對分散，缺乏整合、統籌，條塊關係有待進一步理順；組織和個人參與社會治理的渠道有待進一步完善，等等。加快推進市域社會治理現代化，需要正視問題、解決問題，不斷突破制約市域社會治理的障礙和瓶頸。

　　無論是保障社會穩定、生態安全、安全生產，還是推進社會治安、城市文明、城市治理，都需要充分發揮黨委、政府的統籌謀划作用。黨的十九屆四中全會強調，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。只有根據市域特點加強統籌謀划、科學布局，立足本地特色、充分調動各方資源，才能提升市域社會治理的整體性、系統性。治理所涉及的各個部門，也需按照“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的要求推進各項工作。

　　近年來，不同城市的實踐探索，為我們推進市域社會治理積累了寶貴經驗。比如，北京市推出“街鄉吹哨、部門報到”改革，實施《北京市街道辦事處條例》，賦予街道辦指揮調度區政府工作部門開展聯合執法等七項職權；武漢市全面重構超大城市基層社會治理體系，完善黨組織領導下的基層自治、法治、德治以及信息化服務體系；成都市大膽改革創新，在市縣兩級黨委序列設立城鄉社區發展治理委員會，統籌城鄉基層治理，並推動城市治理重心下移。這些有益探索從實踐層面進一步深化了我們對於市域社會治理的理解和認知。

　　市域社會治理還要發揮群眾力量，包括引入集合群眾智慧的議事協商、德治教化、智慧治理、公眾參與等創新機制。例如，上海市推出創新社會治理、加強基層建設的“1+6”系列文件，取消街道招商引資職能，完善居民區治理體系和社會力量參與機制等；珠海市橫琴新區開創“物業城市”治理新模式，引入物業公司加大數據治理的方式，為解決一些老問題給出新方案、好辦法。可以說，加強黨建引領、強化公眾參與、賦權街道、打造智慧城市等探索，將進一步助推市域社會治理邁向更高水平。

　　市域在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。推進市域社會治理現代化，既要加強頂層設計，又要用好基層經驗，堅持實事求是、因地制宜，在確保市域社會治理與國家黨政方針相銜接的同時，充分激發市域內各主體的積極性和創造性，打造充滿活力的城市之治。

　　（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員）

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