原標題：首都功能核心區 未來怎麼建（政策解讀）
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如何建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首都功能核心區？
30日，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年―2035年）》（草案）啟動公示。兩軸、一城、一環，空間結構鮮明；三大定位，突出中央政務功能保障；保字當頭，老城整體保護升級；宜居指標，重視民生改善……一張藍圖，正在展開。
12月30日，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年―2035年）》（草案），在位於前門的北京市規劃展覽館正式啟動為期30天的公示，同時在東城區17個街道和西城區15個街道分別設置32個“微展廳”，多方面聽取公眾意見建議。
首都功能核心區，位於東城區和西城區兩個行政區，總面積92.5平方公里，規劃草案賦予三大戰略定位：“是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。”
透過這份草案，首都功能核心區的未來藍圖，呼之欲出。
●創造優良政務環境，放在首位
首都功能核心區如何建設？黨中央、國務院批複的北京城市新總規中，有3個要點：政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流。
“這3個任務，讓首都功能核心區有着鮮明的特徵。” 北京市城市規劃設計研究院副院長石曉冬認為。
“作為首都功能核心區，要創造優良的政務環境，這是首要的。”中國城市規劃設計研究院院長楊保軍說。
對此次規劃草案特點，專家概括為六突出――“突出中央政務功能保障，突出老城整體保護，突出民生改善，突出空間魅力塑造，突出非首都功能疏解，突出街區保護更新。”
草案提出：建設綱維有序、運行高效的國家中樞；古今輝映、禮樂交融的千年古都；舒朗莊重、藍綠環抱的文化名城；功能融合、內外聯動的宜居城區；和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。
核心區城市空間結構十分鮮明：兩軸、一城、一環。
“兩軸”指中軸線及長安街。中軸線以文化功能為主，展示傳統文化精髓，體現現代文明魅力。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質。“一城”指北京老城。推動老城整體保護與復興，建設承載中華優秀傳統文化的代表地區。“一環”指沿二環路的文化景觀環線。建設展示歷史人文景觀和現代化首都風貌的公園環。
“首都功能核心區的功能和形象必須跟我們國家的國力和形象相適應，要看出大國首都是什麼樣子，要看出一個文明古國的首都是什麼樣子，要看出一個正在走向復興的國家首都應該是什麼樣子。”楊保軍認為。
●老城整體保護升級，保字當頭
“要嚴格落實‘老城不能再拆’，堅持‘保’字當頭”，對老城整體保護的嚴肅、嚴謹、嚴格，對一街一巷、一屋一木保護的具體細化，成為規劃草案的一大亮點。
規劃草案劃定古都風貌保護區、古都風貌協調區和現代風貌控制區3類分區。嚴格管控建築高度，強化老城整體空間形態特徵，將老城的核心構成，即兩軸、四重城廓、棋盤路網、六海八水、九壇八廟作為整體進行保護，紮實推進中軸線遺產保護。推動歷史水系恢復與濱水空間建設，營造六海映日月、八水繞京華的水系格局。
為了讓人們能夠長久地體味北京，草案在風貌保護上，提出保護景山萬春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標建築之間的36條景觀視廊；在文化精華區，建設10條精品探訪線路，暢通歷史文脈。清華大學建築學院教授邊蘭春認為，“這將為人們長遠留出體會北京、感受北京的方式。”
文化遺產方面，將保護對象上升為11類。在新總規提出的世界文化遺產、不可移動文物、歷史文化街區、特色地區、歷史建築等9類文化遺產保護對象的基礎上，核心區規劃草案將地下文物埋藏區、歷史街巷、傳統衚衕、傳統地名、歷史名園、革命史跡等納入保護對象。
同時，將加強對歷史文化遺產的全面普查，建立健全遺產登錄保護的常態化機制；為非物質文化遺產提供生存、傳播和發展的空間，留住老北京的鄉愁和記憶。
草案明確要求，建立區級統籌、街道主體、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的街區保護更新實施機制。草案依託東城區17個街道和西城區15個街道進一步劃分183個街區。記者在街區圖上看到，每一棵古樹、每座歷史建築的保護都有詳細標註。“規劃草案把所有的管控要求，全部落實到街區。”京津冀協同發展專家諮詢委員會專家李曉江說。
●“老街坊”過上新生活，環境宜居
如何建設成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區？如何實現建成區公共服務、公共環境和基礎設施品質提升？如何讓“老街坊”過上現代生活？以人民為中心的發展思想，在此次規劃草案中尤為凸顯。
規劃草案提出，完善社區―街區―街道三級公共服務生活圈，優化公共服務設施配置標準，提升宜居水平。鼓勵優質教育資源、機構養老設施、醫療衛生服務設施在首都功能核心區外布局。“公共服務體系是全齡化的，以滿足不同年齡段，不同的公共需求。”清華大學建築學院教授尹稚說。
相關的宜居指標，十分具體：綠色出行比例達到85%以上；公交車站300米半徑人口和崗位覆蓋率達到100%；地鐵車站800米半徑人口和崗位覆蓋率達到95%以上；平均通勤時間減少至45分鐘以內；基礎醫療衛生機構15分鐘可達基本全覆蓋；社區養老服務驛站10分鐘可達基本全覆蓋；公共文化設施15分鐘可達基本全覆蓋；全民健身設施15分鐘可達基本全覆蓋；人均公共綠色空間面積增長25%以上，增加小微綠地和口袋公園。
“這裏2/3是老城，草案關注如何使平房區的老街坊過上新生活。”北京大學首都發展研究院院長李國平說。草案提出，完善平房院落儲藏、廚房、衛浴、採光、晾曬、停車、綠化等功能，提高基礎設施現代化水平。加強平房區公房產權管理，逐步推動申請式退租，改善居住條件；建立可持續的維護更新機制，鼓勵社會力量參與保護更新。在物業方面，提出通過加強黨建引領，推動物業管理與基層社會治理深度融合，提高物業服務管理水平。
相關負責人表示，將充分吸收大家的意見建議，真正用人民群眾的滿意度來衡量城市規劃建設的成果，使首都功能核心區成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區。
(責編：孫紅麗、庄紅韜)
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