“房住不炒”仍是調控主基調

疫情發生以來,為保證樓市平穩健康發展,多地出台了抗疫期間的樓市支持政策,其中受到廣泛關注的是,有小部分城市上演了“秒宣――秒撤”的政策“一日游”。業內人士指出,在各地出台的房地產際寬鬆政策中,大多數體現為合理的供給側的政策寬鬆上,而需求側的政策寬鬆,或許不能落地實施。(證券日報)

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守嚴守牢社區這道防線

  核心閱讀

  習近平總書記強調,社區是疫情聯防聯控、群防群控的關鍵防線,要推動防控資源和力量下沉,把社區這道防線守嚴守牢。

  多地靈活運用網格化管理,綜合調動黨員、網格員、志願者等力量,藉助大數據,構築起疫情防控的嚴密防線,推動企業有序復工復產。

  拉網式排查

  武漢712所社區分成11個片區,有效用好黨員、網格員、志願者等力量

  “這一個多月,我從來沒有在夜裡12點前睡過覺,住戶的電話接不完。”2月22日下午,在武漢市洪山區獅子山街712所社區,黨支部書記尚海玲跟記者說了不到10分鐘的話,就接了3個電話。

  尚海玲介紹,這個老舊社區是中國船舶712所的生活區,946戶居民中大部分是中老年人,新冠肺炎的易感人群多。

  社區總共只有10名工作人員,包括4名網格員。疫情暴發后,工作難度陡增,管理服務23個樓棟的居民很不容易。

  尚海玲介紹,社區先是依託712所組建了24人的黨員先鋒突擊隊,同時又招募了12名居民志願者組成疫情防控隊,然後將社區分成11個片區,每個片區由黨員和志願者組成一個服務小分隊,“每個網格變小了,有利於精準防控。”

  2月17日開始,武漢開展為期3天的拉網式大排查。19日晚,志願者在排查時發現一位女士是密切接觸者,為成功說服她前往集中隔離點觀察,尚海玲跟她談了3個多小時,還為她準備了生活用品和防護物資。

  從2月22日起,712所社區要求居民加強疫情防控,所有生活物資均由社區配送到戶,工作量一時倍增。好在團隊中有不少“能人”:志願者張海濤、劉薇夫婦在網上搭建了物資團購平台,由團隊總值班李浩帶人外出統一採買,然後黨員突擊隊和志願者分發到戶。“我們還在網上聯繫了各地捐贈‘愛心菜’的志願團隊,免費分發給每一戶居民。”尚海玲說。

  “現在,社區的疫情防控已進入比較順暢的時期,但仍不能掉以輕心。”尚海玲說,每天晚上睡覺時,她依舊會把手機放在床頭,並將音量調到最大。

  智能化防控

  青島西海岸新區推出“微網格”治理,引入視頻AI技術、“車輛疫查通”系統

  “上疃村187號,5人,電話××××,平安。”“哪來的親戚?”“雲南來的。”“等會給你電話。”“經核實,隔壁鄰村並未發現疑似病例,請大家放心。”

  這些天,青島西海岸新區網格員臧雪的手機上,8個“微網格”微信群每天都響不停,信息上報、疫情防控公告……臧雪都要第一時間答覆、最大努力解決。

  臧雪負責的網格里有兩個村――上疃村和大山張村,每個村又分別建立了4個“微網格”,每個“微網格”有100人左右。在疫情防控中,西海岸新區在原來“區―鎮街―社區/村居”三級社會治理體系基礎上,又推出第四級――“微網格”,保證戶戶都入群,事事有人管。

  “每個‘微網格’都有專門工作人員進行‘一對一’服務。對不太會用手機的老年人,則上門服務。”青島西海岸新區社會治理中心黨支部書記陳慶道介紹。

  在一些需要封閉管理的隔離區域,“‘視頻AI’人體感應技術”大顯身手。“我們在充分徵求被隔離居民意見基礎上,在周邊及被隔離戶門前安裝了14台全彩警戒攝像機,嵌入‘視頻AI’人體感應技術,實現隔離區域內人員進出‘智能’預警。”隱珠街道社會治理中心主任王紅介紹,通過該系統,網格員以及社區工作人員還能與被隔離人員“屏對屏”交流。此外,隱珠街道的33路高點AR高清攝像機和265路全彩警戒攝像機,已全部接入社會治理聯動指揮平台。

  在隱珠街道社會治理中心“城市態勢感知平台”上,記者看到,車輛一經過卡口,屏幕上就會显示該車是否去過高風險地區等信息。網格員朱玲告訴記者,這是因為平台鏈接了區社會治理中心的“車輛疫查通”系統。“我們還開發了手機端的APP,應用於全區1309個網格中,目前已累計排查車輛20餘萬輛。” 

  精細化服務

  天府新區成都管委會依託網格強化服務,幫助企業解決復工復產實際困難

  繞着成都興隆湖,潘城最近跑了不少遍。

  潘城是天府新區成都管委會新經濟局企業服務專員,對口負責轄區內的四川銳明智能技術有限公司(以下簡稱銳明公司)。他還是機關黨員突擊隊的一員,要參与街道社區的網格化摸排,整日連軸轉。

  “平常我們主要了解企業需求,負責園區企業和員工的服務。”潘城介紹,疫情期間,因為街道社區人員不足,他們加入到測體溫和宣講政策的工作中,重點做好網格化管理和服務。

  “老劉,這幾天消毒液什麼的還缺嗎?”來到銳明公司,潘城直奔主題。“不缺,你們幫忙反映后,問題很快就解決了”,銳明公司相關負責人劉曄見潘城來,趕緊招呼進門。

  這些天,劉曄和潘城打交道比往日更多了。“春節過後,公司海外需求很大,希望早日復工,潘城一直幫着張羅。”他告訴記者,自從2月初,潘城就開始和劉曄聯繫提交相關資料,又請防疫部門現場查驗防疫物資。2月14日,按照《成都科學城企事業單位復工指南》列明的要求復工備案后,銳明公司開始復工生產。

  依託“功能區+行業部門+街道屬地”分級分類的工作體系,再加上数字化復工信息申報和網格化人員摸排,天府新區防疫和復工工作進展順利。截至3月2日,已有2865家企業復工復產。

  如今企業可以線上報備復工信息,員工也可線上提交復工健康申請。潘城每天和局裡40多名同事針對部門對口負責的成都科學城開展線下摸排。他說,“現在進行的是第四輪網格化摸排,要巡查復工企業是否按要求進行日常防控,包括洗手、開會人員間隔和用餐等方面,還要了解企業復工后的困難需求。”

  《 人民日報 》( 2020年03月05日 11 版)

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中國復工復產給世界帶來希望(環球熱點)

  近日,武漢各企業開始陸續復工復產。圖為在東風乘用車公司工廠總裝車間的流水線上,工人們加緊生產。
  新華社記者 肖藝九攝

  180多個國家和地區出現疫情、全球確診病例超過40萬例、越來越多國家採取“封城”措施……新冠肺炎疫情肆虐全球。全球製造業、旅游業及金融市場等均受到較大衝擊,前期一度出現回暖跡象的世界經濟下行壓力再度加大。疫情暴發使本就增長疲弱的世界經濟再添風險因素,多個國際組織已經指出,世界經濟正處於金融危機以來最嚴峻的時期。

  

  預測:“創紀錄”衰退

  聯合國秘書長古特雷斯表示,受新冠肺炎疫情衝擊,全球經濟“幾乎肯定”會發生衰退,並“有可能達到創紀錄的規模”。

  多個國際組織再度下調世界經濟全年增速預期。其中,經合組織預計今年一季度世界經濟或為負增長,並將全年增速預期從2.9%調整至2.4%;國際貨幣基金組織預計2020年世界經濟增速將低於2019年的2.9%;國際金融協會發布報告稱,今年世界經濟增速可能接近1%,遠低於去年的2.6%,陷入金融危機以來最低值。

  “此次疫情帶來的連鎖反應遠超2008年金融危機。”中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠對本報分析說,“與以往危機只是一種單純的經濟或金融危機不同,這次危機是複合型危機,其影響路徑主要來自三個層面:一是公共衛生層面;二是社會經濟層面;三是心理預期層面。當未來6至12個月存在不確定性時,市場情緒會極度脆弱,稍有風吹草動便會引發市場的劇烈動蕩。”

  路透社最近採訪了歐美的經濟學家,在回答全球經濟是否已經陷入衰退的提問時,41人中有31人表示當前的全球經濟擴張已經結束。“毫無疑問,史上持續時間最長的全球擴張將在本季結束。現在的關鍵前景問題是衡量2020年衰退的深度和持續時間。”摩根大通全球經濟研究主管布魯斯・卡思曼表示。

  分析人士認為,美國、日本和歐元區國家經濟衰退的可能性大。據美國有線電視新聞網報道,高盛集團警告,美國二季度GDP將下降24%,本周美國首次申請失業救濟人數可能激增至創紀錄的225萬。白宮經濟顧問委員會前主席凱文・哈塞特則表示,疫情可能使美國經濟重回2008年世界金融危機導致的經濟大衰退。據彭博社報道,美國聖路易斯聯儲行長布拉德甚至警告稱,美國失業率可能在第二季度觸及30%,GDP將史無前例地下降50%。此外,國際金融協會的報告显示,2020年歐元區經濟可能下降2.8%,日本下降1.5%。

  不過,據“今日俄羅斯”電視台網站報道,有專家認為,疫情結束后,世界經濟可能在幾個月內恢復。過去經濟下滑的歷史證明了這一點。報道引用專家的話指出:“只要想想2008年危機就行了。2009年2月,許多公司的股價開始翻倍。”

  應對:各國在行動

  “肆虐全球的疫情給全球經濟帶來嚴重衝擊,必須高度重視。”張茉楠說,“疫情就是所謂的‘蝴蝶’,它扇動翅膀牽動整個市場神經,甚至引發某一脆弱環節的崩塌。比如,美國史無前例的救市措施沒能阻止美股暴跌,美股多年的牛市泡沫被這場疫情刺破了。”

  各國都已經行動起來。

  全球掀起降息潮。據不完全統計,截至北京時間3月20日16時,2020年以來,全球已至少有35個國家或地區先後宣布了57次降息。其中,3月15日美聯儲再度宣布緊急降息至零利率,引發全球金融市場波動。瑞典、瑞士、匈牙利、挪威、歐元區以及日本甚至出現存款負利率。

  多國出台財政救市舉措,美國總統特朗普簽署一項83億美元的緊急法案,歐盟設立一個250億歐元規模的“危機基金”,德國公布了規模高達7500億歐元的一攬子救助計劃,意政府應對新冠疫情的撥款從75億歐元增加到了250億歐元,日本政府計劃啟用2700億日元的預算儲備,韓國政府制定11.7萬億韓元補充預算用於疫情防控。

  美聯儲的措施尤為引人注意。當地時間3月23日,美聯儲史無前例地開啟無限量的量化寬鬆模式。美國銀行全球研究部認為,美聯儲宣布的多項史無前例政策已經超過了2008年金融危機期間的應對方案,旨在恢復金融市場的信貸,從而阻斷金融體系與實體經濟之間的惡性循環。沒有上限的量化寬鬆措施,显示美聯儲致力於減少市場流動性不足。

  “此次為了應對疫情帶來的經濟衝擊,各國採取的措施是史無前例的。”張茉楠說,“現在,越來越多國家採取‘封城’措施,但是,這裏存在一個‘封鎖悖論’。當病毒危及生命的時候,整個經濟按下暫停鍵,經濟活動處於停滯狀態。但是,這種封鎖模式勢必要付出巨大的經濟代價。令人擔憂的是,目前疫情對經濟衝擊的力度大於各國政策的力度,救市的速度遠遠趕不上市場崩塌的速度。這就是為何市場始終充斥着恐慌情緒的原因所在。”

  未來:全球看中國

  “在新冠疫情衝擊下,大規模降息也好,財政救助也好,並非特效葯。央行無法修復中斷的全球供應鏈,也無法消除人們對疫情不確定性帶來的恐慌情緒,唯有疫情真正平息,或許才是經濟活動修復的開始。”張茉楠說。

  瑞銀集團財富管理全球首席投資官馬克・黑費爾也認為,美國正在加快出台緩解疫情衝擊的財政措施,但疫情防控措施的衝擊現在仍然超過救助政策的影響。市場走勢將取決於經濟活動多久可以恢復正常和可以出台多少政策來限制企業破產和失業。

  “好消息是,中國國內暫時控制住了疫情,開始抓緊復工復產。”張茉楠說。

  “中國經濟復蘇的跡象給歐洲帶來了希望”,當地時間3月21日,英國《每日電訊報》發表文章稱,全球第二大經濟體――中國的經濟指標显示,與上月最低點相比,中國經濟出現大幅改善,鋼鐵需求和煤炭消費量正恢復至正常水平。此外,國內航空旅行增加,交通擁擠重現,工廠、辦公室和商店重新開張,受到新冠肺炎疫情影響的中國經濟正開始反彈。英國華頓諮詢公司經濟學家喬安娜・戴維斯稱:“中國正在進行的復蘇是一項非常重要的全球議題。中國的經濟復蘇將幫助我們推斷全球的情況。”

  此次疫情將對全球未來產生重大影響。“其影響力不亞於2008年的金融危機所引發的巨變。”張茉楠說。

  英國《泰晤士報》網站文章稱,新冠病毒能夠引發一場新工業革命。文章指出,當供應鏈崩潰、家家戶戶被隔離時,第四次工業革命看上去更具吸引力了。當現金正在傳播病毒時,使用电子貨幣似乎要明智得多。當出行和人員聚集存在風險時,遠程辦公可能成為常態,而非反常現象。

  “新冠病毒有可能與人類長期共存,從而限制人員和貨物的自由流動,這使得一些國家和企業開始對全球供應鏈進行反思。一些企業甚至已經開始將生產活動遷回國內,並選擇使用國產零部件。這意味着,疫情之後,貿易保護主義和逆全球化趨勢可能會加劇。”張茉楠說,“此外,疫情又一次考驗了人類在大危機面前的組織應對方式,迫使人們反思全球治理體系的改革甚至重構。對於中國而言,一方面要利用中國龐大的市場、強大的製造業優勢以及集中力量辦大事的制度性優勢,確立自身主動地位,同時把握時機保障戰略性儲備和供應鏈安全;另一方面也要增加全球公共產品的供給,開展全球協作合力應對危機,把這次危機轉換為展現大國擔當、提升影響力的重要機遇。”

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社區防控一點鬆勁不得 

晁星

小區大門刷卡就進,不測體溫、不查出入證;菜場入口“早嚴晚松”,防控人員到點下班;測溫槍常常“虛晃一槍”,測與不測多在一念之間……疫情防控形勢嚴峻,媒體卻報道出個別社區、小區出現了工作走過場的現象,着實令人擔憂。

社區是城市治理的基本單元,也是疫情防控的前沿陣地。守護北京這座超大型城市的健康安全,社區環節必須抓緊抓實。一個多月來,廣大社區积極行動,無論是實行封閉管理,嚴查人員進出,還是地毯式摸排,實時掌握居民健康狀態、行動軌跡,種種嚴格舉措取得了不錯的防控效果。但隨着時間推移,當嚴字當頭漸漸成了名嚴實松甚至有名無實,無異於是給窮途末路的病毒“開綠燈”。千里之堤,潰於蟻穴。雖然媒體報道的是個案,但這種管理窪地和防控疏漏會極大侵蝕既有防疫成效,必須及時糾正修補。

不可否認,基層防疫壓力很大,一些小區也存在周邊環境複雜、物業公司缺位、人力物力有限等諸多客觀不利條件。可是,這些都不是敷衍了事的借口。疫情防控不易,每個階段都會面臨各種各樣的困難,相應地,基層防控就更加需要因時制宜、因小區制宜,乃至因單元制宜。分析來看,一些小區出現的管理問題雖不盡相同,但根子卻都在不“嚴”不“細”上。就拿測溫槍遇冷常失靈來說,有的小區綜合未發熱人群體溫狀況,設定了一個戶外測溫基準值,有的則通過給測溫槍貼上“暖寶寶”確保其能夠正常工作。事實說明,要想解決問題,辦法終究是有的,而對問題視而不見,乾脆拿規矩當擺設,顯然是守土失責。

綜合來看,在從嚴從細防控、熱心貼心服務方面,各社區其實有不少成功思路可以借鑒。如居民太多不好管理,發放“雙色出入證”,快速分辨返京住戶和未離京住戶;“關卡”太多,小區、菜市場等出入證互認,簡化登記流程避免人員聚集;買菜難,社區協調企業將流動菜站、蔬菜直通車開到“家門口”;電話溝通不暢,上門貼“請聯繫居委會”暖心小紙條……疫情防控,嚴字當頭,然而隔離病毒,不隔離愛,工作細節中亦有溫情。遵循這樣的防疫邏輯,就能堵上一些死角漏洞,化解一些槽點難點,築牢社區這道防線。

疫情防控阻擊戰,同樣是社區加強管理的一個契機。開放小區隨意進出,人員混雜;老舊小區物業不作為,管理鬆散,環境髒亂差……諸如此類的問題,不是現在才有,只不過事關生命健康,居民的感觸更深,物業、社區等責任單位的壓力更大,各方攜手補短板的意願更迫切。這種情況下,社區、街道等基層組織凝聚人心也相對容易,不妨開動腦筋,藉機摸准各方利益訴求的“最大公約數”,破解一些“老大難”問題。“小社區”承載着“大民生”,從快從嚴補上管理漏洞,不只是防疫需要,也利在長遠。

一篙鬆勁退千尋。前一階段大家共同努力形成的成果,還需要下一階段大家來共同珍惜、保持和鞏固。“外防輸入、內防擴散”,需要各方擔起主體責任,把好防疫關口,激發齊心“戰疫”的力量,釋放攜手前行的長久動能。

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推動住房和城鄉建設事業高質量發展(人民要論)

  2019年底召開的中央經濟工作會議,深刻分析當前國際國內經濟形勢,提出了2020年經濟工作的總體要求和重點任務,為做好新一年經濟工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神,認真落實會議作出的各項決策部署,推動住房和城鄉建設事業高質量發展。當前,要在全力做好疫情防控工作的同時,統籌抓好住房和城鄉建設領域改革發展穩定各項工作,為實現今年經濟社會發展目標任務作出應有貢獻。

  住房和城鄉建設事業高質量發展邁出新步伐

  2019年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國住房和城鄉建設系統不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持以人民為中心,穩中求進、改革創新、擔當作為,推動住房和城鄉建設各項工作取得新進展。

  房地產市場總體運行平穩。按照黨中央、國務院決策部署,建立房地產市場平穩健康發展城市主體責任制,穩步推進“一城一策”試點,建立全國房地產市場監測系統,321個城市網簽備案數據實現全國聯網。加快培育發展住房租賃市場,增加租賃住房有效供應。集中力量開展住房租賃中介亂象專項整治,凈化市場環境,維護群眾合法權益。2019年,房地產市場總體保持平穩運行。

  住房保障工作紮實推進。提出以公租房、政策性租賃住房和共有產權住房為主體,並結合推進城鎮棚戶區改造和老舊小區改造的住房保障體系基本框架。繼續推進棚戶區改造,2019年開工316萬套,超額完成目標任務。在2個省和8個城市開展城鎮老舊小區改造試點,探索融資方式、群眾共建等體制機制。持續提升住房公積金管理服務效能,全面建成住房公積金數據平台。

  城市建設方式加快轉變。在11個城市開展城市體檢試點工作,推動解決存在的“城市病”等突出問題。推進海綿城市建設,全國94%的地級及以上城市編製實施專項規劃,地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。全面開展城市生活垃圾分類,頒布實施《生活垃圾分類標誌》國家標準,46個重點城市居民小區垃圾分類平均覆蓋率達到67.8%。加快城市管理信息化建設,90%的地級及以上城市建立了城市管理信息化平台。

  農村人居環境持續改善。全力推進農村危房改造,截至2019年底,脫貧攻堅需改造的135.2萬戶(其中建檔立卡貧困戶64.2萬戶)農村危房已開工99.3%。积極開展鋼結構裝配式農房建設試點和設計下鄉活動,提高農房設計和建造質量。農村生活垃圾收運和處置體系覆蓋84%以上的行政村,非正規垃圾堆放點整治任務完成90%以上。加強傳統村落保護,公布第五批2666个中國傳統村落。

  建築業供給側結構性改革不斷深化。國務院辦公廳轉發關於完善質量保障體系提升建築工程品質的指導意見,從強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系、加強監督管理等方面明確了主要舉措。開展鋼結構裝配式住宅建設試點,構建鋼結構房屋建設產業鏈。加快推行工程總承包,大力培育建築產業工人隊伍,完善工程建設標準體系,加強建築工程質量和施工安全管理,深化建築業“放管服”改革。

  工程建設項目審批制度改革取得明顯成效。指導各地出台改革實施方案及配套制度,將工程建設項目全流程全覆蓋審批時間壓縮至120個工作日以內,持續優化營商環境。我國辦理建築許可指標世界排名從第一百二十一位大幅躍升至第三十三位。

  美好環境與幸福生活共同締造活動深入推進。在城鄉社區人居環境建設和整治中踐行黨的群眾路線,精選42個村、15個縣和166個城市社區開展試點,將共建共治共享的理念和方法融入城鄉社區治理,發動群眾共同建設美好環境與幸福生活。

  認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,做好住房和城鄉建設工作意義重大。我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署,重點把握好以下幾方面要求。

  堅定不移貫徹新發展理念。切實轉變思想觀念,自覺把新發展理念作為指揮棒,着力解決住房和城鄉建設領域發展不平衡不充分問題,走內涵集約式的城鄉建設高質量發展新路,全面推動致力於綠色發展的城鄉建設,切實把新發展理念落實到住房和城鄉建設工作各方面、各環節。

  堅決打好三大攻堅戰。全力推進農村危房改造工作,確保脫貧攻堅需改造的農村危房2020年全部竣工。加大城市黑臭水體治理力度,確保2020年底前地級及以上城市建成區黑臭水體消除90%以上。堅持“穩”字當頭,全面落實因城施策、穩地價穩房價穩預期的長效管理調控機制,堅決防範化解房地產市場風險。

  做好民生保障工作。住房和城鄉建設是重要民生領域。要堅持以人民為中心的發展思想,集中力量解決好住房、城鄉人居環境等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,充分發揮群眾主體作用,發動群眾共建共治共享美好家園。

  着力推動高質量發展。住房和城鄉建設領域是推動高質量發展的重要載體和重要戰場。我國城鎮化已從高速發展階段進入高質量發展階段,住房發展已從總量短缺轉變為結構性供給不足。要堅持問題導向、目標導向、結果導向,推動城市開發建設方式向內涵提質轉型,堅持以供給側結構性改革為主線,堅定不移全面深化改革,推動住房和城鄉建設發展質量變革、效率變革、動力變革。

  切實改進工作作風。面對當今世界百年未有之大變局和國內艱巨繁重的改革發展穩定任務,要切實提高政治站位,發揚擔當精神,敢於攻堅克難。堅持實事求是思想路線,樹立正確政績觀,力戒形形色色的形式主義、官僚主義,大興調查研究之風。掌握科學工作方法,堅持試點先行,在探索積累經驗基礎上推動工作全面開展。

  全力以赴抓好2020年重點工作

  圍繞貫徹落實中央經濟工作會議精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,2020年着力抓好以下十項工作。

  認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌做好住房和城鄉建設領域新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作。按照黨中央要求毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作,堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。指導各地住房和城鄉建設部門积極做好房地產、物業服務、城鎮供水、污水處理、市容環境衛生、公園管理、建築施工等行業疫情防控工作,協調專業技術力量全力支持疫情防控重點地區應急醫院建設。深入分析研判疫情對經濟運行的影響,分區分級推動企業和項目有序復工復產。做好住房和城鄉建設領域“六穩”工作,促進經濟社會平穩健康發展。

  着力穩地價穩房價穩預期,保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,建立和完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等房地產調控體制機制,落實城市主體責任,因城施策、分類指導,保持房地產市場平穩運行。

  着力完善城鎮住房保障體系,加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點,進一步規範發展公租房,加大對環衛、公交等基本公共服務行業困難職工的精準保障力度。穩步推進棚戶區改造,做好城鎮老舊小區改造,完善基礎設施和公共服務配套,引導發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務。修訂《住房公積金管理條例》,改革完善住房公積金制度。

  着力培育和發展租賃住房,促進解決新市民等群體的住房問題。加快推動住房保障體系與住房市場體系相銜接,大力發展政策性租賃住房。進一步培育機構化、規模化租賃企業,加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平台。會同有關部門落實和完善發展租賃住房的規劃、土地、稅收、金融等支持政策,鼓勵發展長期租賃住房。

  着力提升城市品質和人居環境質量,建設“美麗城市”。深入推進城市體檢工作,建立完善城市建設和人居環境質量評價體系,開展“美麗城市”建設試點。系統化全域推進海綿城市建設,推進基礎設施補短板和更新改造專項行動。全面推進城市生活垃圾分類工作,46個重點城市要實現2020年基本建成生活垃圾分類處理系統的目標。加強城鄉建設與歷史文化保護工作,構建全國歷史文化名城保護傳承體系。深化城管執法體制改革,加快建設城市綜合管理服務平台,大力整治提升城市環境。

  着力改善農村住房條件和居住環境,建設“美麗鄉村”。總結推廣鋼結構裝配式等新型農房建設試點經驗,完善水、電、氣、廁配套,提升農房品質和農村生活條件。研究建立縣域美麗鄉村評估體系,提升鄉村建設水平和人居環境質量。加快推進農村生活垃圾治理,健全垃圾收集、運輸和處置體系。

  着力推進建築業供給側結構性改革,促進建築產業轉型升級。大力發展建築節能和綠色建築,推進鋼結構裝配式住宅建設試點,推動建造方式轉型。改革完善工程標準體系,加快構建新型標準體系,推動中國標準國際化。強化建設單位工程質量責任,加強施工現場重大風險安全管控,確保建築施工安全。繼續推進建築業“放管服”改革。

  着力深化工程建設項目審批制度改革,持續優化營商環境。進一步推進全流程、全覆蓋改革,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。在小型倉儲工業類項目、改造項目等工程建設項目中開展“清單制+告知承諾制”試點。完善評估評價機制,對各地改革情況和成效開展第三方評估。

  着力開展美好環境與幸福生活共同締造活動,推進“完整社區”建設。圍繞改善城鄉人居環境,以城鎮老舊小區改造、生活垃圾分類、農村危房改造等工作為載體,繼續深入開展“共同締造”活動。試點打造一批“完整社區”,完善社區基礎設施和公共服務,創造宜居社區空間環境,營造體現地方特色的社區文化,推動構建共建共治共享的社區治理體系。

  着力加強黨的建設,為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。堅持把黨的政治建設擺在首位,全面提高黨的建設質量,做好“三個表率”,創建模範機關。持續深化黨風廉政建設,鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。大力加強幹部隊伍建設,加大對城市黨政領導幹部和全系統幹部的培訓力度,着力打造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。

  (作者為住房和城鄉建設部黨組書記、部長)

  《 人民日報 》( 2020年03月06日 09 版)

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社區治理微循環如何打通(法治頭條・對話社會治理①)

  嘉賓:中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、公共管理學院教授劉鵬(左上圖)
  嘉賓:四川省達州市大竹縣竹陽街道檀木橋村黨支部書記羅森(右中圖)
  嘉賓:北京市海淀區海淀街道小南庄社區黨支部書記、居委會主任柳春英(左下圖)

  3月21日,江蘇常州鐘樓區永紅街道花園南村社區組織社工和民警探訪居家隔離的居民。
  史 康攝(人民視覺)

  在疫情防控中,我國社會治理的制度優勢得到了充分彰顯。社會治理是國家治理的重要方面,加強和創新社會治理,需要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參与、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  當前,社會治理領域有許多值得探討的話題:村(社區)作為社會治理的最前線,肩負的任務十分繁重,重心如何下移,力量如何下沉?基層幹部離群眾最近,身處服務群眾第一線,如何提高基層幹部法治素養,如何給基層幹部鬆綁減負?社會組織是打造共建共治共享社會治理格局的重要一環,如何發揮社會組織作用,完善群眾參与基層社會治理的制度化渠道?人工智能、互聯網、大數據等新技術是提升治理能力和治理現代化水平的強大助力,数字治理給社會治理帶來哪些機遇與挑戰,又將給我們呈現一個什麼樣的未來……

  為此,本報推出“對話社會治理”系列報道。本期圍繞村(社區)治理,邀請基層工作者、學者專家等,講做法、談經驗、說問題、提建議。

  ――編 者    

  在這次新冠肺炎疫情防控工作中,村(社區)等基層組織發揮了重要作用,也讓我們深刻感受到了基層基礎的重要性。村(社區)是基層治理的最後一公里,如何打牢村(社區)的治理之基,如何完善基層治理的體制機制,讓社會治理的末梢神經健康、微循環暢通?記者約請中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、公共管理學院教授劉鵬,四川省達州市大竹縣竹陽街道檀木橋村黨支部書記羅森,北京市海淀區海淀街道小南庄社區黨支部書記、居委會主任柳春英一同討論。

  各方面力量深度整合

  人不分你我

  事不分內外

  記者:疫情防控工作中,社區承擔了大量工作,處理了很多瑣碎的問題矛盾,築牢了疫情防控的第一道防線。有一些社區工作者反映,社區也面臨力量不足、資源有限、多頭管理、責任過重等問題。如何推動各種資源和力量向基層傾斜、下沉?

  柳春英:我所在的北京市海淀區小南庄社區是傳統的老舊小區,一共有居民1469戶,其中四成左右是租戶,服務、管理難度很大。近年來,海淀公安分局開展派出所警務工作改革,推動警力下沉,社區民警兼任居委會黨支部副書記,從過去“到社區”變為“在社區”,大大充實了社區綜合治理力量。

  比如,在這次疫情防控工作中,社區民警王書祥和居委會幹部從春節開始就沒有休息過一天,一直站在疫情防控第一線。我們會同派出所社區警務團隊,廣泛發動黨員、物業、保安等各方面群防群治力量,開展小區封閉、敲門入戶、走訪排查、健康宣傳等工作。王書祥發揮社區民警“穿警服的副書記”作用,組織警務團隊擔當社區力量的“發動者”,防疫工作的“督導者”和突發情況的“處置者”,確保了社區疫情防控秩序穩定和各項防疫措施安全順利開展。

  從我們的工作實踐看,解決基層工作資源和力量不足等問題,要靠“上下牽動”“左右聯動”,充分整合各方面在基層的力量,形成服務社區、服務群眾的合力。目前,北京推廣了“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”工作機制,社區依靠這一機制解決了不少難題,其中不少都是像老舊小區停車難、違章建築拆遷這樣的“老大難”問題。

  我們感覺,在社區組織發動和服務管理上,僅僅靠社區組織的力量遠遠不夠,各方面力量要實現深度整合,人不分你我、事不分內外,想群眾所想、急群眾所急,這樣就能將服務與管理很好地結合起來,切實提升群眾滿意度和獲得感。

  劉鵬:社區在疫情防控中發揮了重要作用,但同時也反映出一些問題,比如社區幹部普遍工作強度大、心理壓力大、問責風險高,很多幹部都是“5+2”“白加黑”連軸轉。此外,一些地方將很多事務性工作交給社區完成,又缺乏創新手段和科學管理機制,基層幹部疲於應付各種檢查、督查,沒有精力為百姓提供他們所需要的個性化服務,導致社區工作懸浮於群眾需求之上的問題,像“填表抗疫”“材料抗疫”等形式主義現象就是這一問題的具體體現。

  要有效解決服務和管理不到位問題,還是要推動各種資源和力量下沉到基層,充實基層力量。首先要推動人員下沉,在幹部配備等方面可考慮多向基層傾斜,讓新進公務員到基層鍛煉,為基層配備更多的大學生村官、選調生等。其次要推動經費下沉,各級財政可以設立村(社區)工作專項經費,明確規定人均配備標準,推動上級政府部門和鄉鎮(街道)支持基層村(社區)。最後要推動權力下沉,不斷加強對村(社區)的賦權放權力度,制定符合基層實際的權責清單,鼓勵基層結合自身工作特點和需求探索創新。

  自治、法治、德治相結合

  管好自家人

  辦好自家事

  記者:農村也是疫情防控的重點。相對於城市,農村在資源、人力等各方面都更缺乏,在實際工作中,農村治理有哪些好辦法?

  羅森:這次疫情突如其來,我們村兩委沒有等待、觀望,而是积極發動群眾投入到疫情防控中來,管好自家人、辦好自家事。自家管好了,村子就不會出問題;村子管好了,才不會給社會添亂。

  面對嚴格的疫情防控措施,剛開始,一些村民不理解,有僥倖心理、抵觸情緒。比如我們勸說一位村民取消籌備了很久的婚宴,他憤憤不平,幾次跟村幹部理論。後來,我爺爺不幸去世,我嚴格執行村裡規定,沒有舉辦任何儀式。有村幹部帶頭,大家看到了制度的剛性,也就沒有怨言了。

  農村是熟人社會,道德制約對农民的影響很大。有一次,村民陳某想出村辦事,駕駛摩托車路過“勸導點”時,不僅不配合執勤人員測量體溫,還強行沖卡。我聽說后,趕緊到現場,對陳某說,疫情這麼厲害,設“勸導點”也是為全村人的安全着想,如果你認識不到自己的錯誤,我們就把你寫到“批評欄”里,讓全村老百姓都來評評理。陳某一下子就冷靜下來,不僅主動向執勤人員賠禮道歉,後來還積极參与到村疫情防控巡邏小分隊中,成了巡邏隊員。

  劉鵬:黨的十九屆四中全會提出,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。這是對新時代基層治理模式的系統概括。檀木橋村的做法就是自治、法治、德治相結合的具體體現,實踐中也取得了很好效果。

  不過,我們也發現,在一些地方還存在短板。比如,一些地方農村治理體系行政色彩依然濃厚,村民參与自治的渠道少,依靠自治來解決問題成效有限;一些村黨員幹部的依法治理意識較為淡薄,還是高度依賴行政手段開展工作,法律諮詢和援助服務供給不足,通過法律渠道化解基層矛盾和糾紛的比重偏低;基層德治工作開展則不同程度上存在形式大於內容、缺乏具體抓手、難以深入人心等問題。

  要切實推進鄉村治理的“三治結合”,首先要拓寬群眾參与的制度化渠道,降低參与成本,通過自治幫助群眾解決實際困難,從而提升村民參与熱情。黨員幹部要帶頭學法守法,依法管理,加大對基層法律公共服務的供給力度,讓基層矛盾糾紛在法治框架內有效化解。在德治方面,要着重發現群眾身邊的道德楷模,挖掘自家門口的先進事迹,讓德治功能得到更好發揮。

  全員參与才有生機活力

  上面千條線

  下面一根針

  記者:從過去的單位、隊組,到現在的村、社區,我國基層治理的組織形態發生了很大變化。和新時代人民日益增長的美好生活需要相比,村社區治理在機制體制方面還存在哪些不足?應當如何完善?

  柳春英:這次新冠肺炎疫情防控工作讓我深刻認識到,基層治理的重點還是要實,但凡工作中有半點虛的假的,馬上就會出問題、出危險。

  疫情期間,我們組建了一支由居委會、派出所社區警務團隊、街道支援幹部、黨員志願者等各方面力量組成的186人防控團隊,做實社區人員情況統計、做強社區封閉管理、做好社區居民便民服務,確保小南庄社區的疫情防控措施落到實處。正是這樣實實在在的工作、踏踏實實的作風,讓我們獲得了群眾的全力支持,疫情防控工作沒有出亂子、捅婁子。

  大家都喜歡說“上面千條線,下面一根針”,我認為,基層這根“針”應該成為“鋼針”,用更實的作風、更實的方式,把上級的部署和要求落實到位,這樣才能夯實基層治理的基礎。

  羅森:俗話說沒有規矩不成方圓。農村能不能管好治好,關鍵要看村兩委,看村支書、村委會主任是不是堅持法治,是不是樣樣都能依法照章秉公辦事。村幹部辦事依法、公道,老百姓自然服氣、支持。

  我們檀木橋村地處城郊接合部,每年都有徵地拆遷的問題。誰拆誰不拆、拆的有多有少,裡頭矛盾問題大着呢,一點沒做好就可能鬧起來。為此,我們開設了农民夜校,向村民們介紹拆遷項目、拆遷面積和補償金額等,還安排了“一村一法律顧問”,為被拆遷戶免費提供法律諮詢和服務。這麼多年來,我們堅持在拆遷補償上嚴格依法辦事,一碗水端平,先後完成了120戶、近200畝的土地徵用,沒有發生一起信訪問題和矛盾糾紛。

  依法治村的好處就是很多時候不用村幹部招呼,鄉親們都會跟我們走。這些年來,我越發覺得一個村集體就是一個大家庭,需要大家共同經營,只有將全體村民都動員起來,農村才會充滿生機與活力。

  劉鵬:近年來,基層社會治理取得了長足的進步,但也存在一些短板,例如權責不對稱、行政化傾向、治理資源匱乏等。需要進一步強化村(社區)治理機構的自治屬性,加大對村(社區)治理的賦權放權力度,鼓勵有條件的鄉鎮街道設立專門的行政事務分支機構,從而把村(社區)從行政事務中解放出來,讓他們把精力都放在社區治理、服務群眾上。

  在村(社區)治理的主要方式上,一些新的治理手段應用程度也有待提高,既要發揮過去群防群治、網格化管理的優勢,又要廣泛應用互聯網、大數據、雲計算等高科技。

  此外,還要鼓勵向第三方購買服務來彌補村(社區)基層組織服務短缺的不足,讓專業的人做專業的事,提高村(社區)服務和管理的質量水平。
 

  《 人民日報 》( 2020年03月26日 19 版)

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復工復產按下“快進鍵”(統籌抓好改革發展穩定各項工作)

  習近平總書記在3月4日召開的中共中央政治局常委會會議上強調,“要抓緊推進經濟社會發展各項工作,精準有序紮實推動復工復產,實現人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通,把疫情造成的損失降到最低限度。”面對新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、科學判斷、全面部署,統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作。

  自上而下,各級黨委和政府“兩手抓、兩手硬”,加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序;各行各業,在嚴格落實防控舉措的同時,按照分區分級、分類分時的差異化策略,加快恢復生產生活秩序。

  神州大地,春意盎然,生機勃勃。

  工業生產步伐加快――

  黑龍江省哈爾濱市平房區成立了由45名一線招商人員組成的“駐廠員”隊伍,24小時服務復工復產企業。同時,針對47家中小企業,專門組成隊伍進行全覆蓋走訪,逐一指導、協助企業完成開復工備案。截至3月19日,平房區211家規模以上工業企業開復工率達到97.6%。

  天山南北,規上企業陸續復工復產。

  受疫情影響,新疆規上企業復工復產遭遇了經營上的一些問題,怎麼辦?

  2月27日至3月2日,兵團八師石河子市組織轄區134家規上企業的1000餘名在疆外的高管、中層和技術骨幹人員返疆返崗。按照定車、定司機、定路線、綠色專用通道的“三定一通道”原則,石河子市建立重點企業車輛不停車、不檢查、不收費、優先通過的“三不一優”通道,還協調農發行、國開行等金融機構為6家工業企業落實貸款13.6億元。

  截至3月13日,剔除季節性停產等因素,石河子市規上工業企業復工復產率達100%。

  雄安新區,支持復工政策在發力。

  為解決企業復工復產相關需求及困難,雄安新區出台企業減負擔促轉型若干舉措,加大宏觀政策調節力度,利用減稅降費、貼息貸款等方式幫助企業減輕負擔。截至3月19日,新區實際規上工業企業163家,復產162家,復產率為99.4%。

  據中國人民銀行相關負責人介紹,5000億元再貸款再貼現政策出台以來,人民銀行總行和各分支機構採取多種措施,积極協調地方政府和金融機構,有效推動了再貸款再貼現政策的落地。截至3月15日,金融機構累計發放優惠利率貸款共1114億元,對支持企業復工復產發揮了重要作用。

  居民消費日漸回暖――

  各地努力引導、幫扶服務業復工,方便群眾的衣食住行等生活需求。

  夜幕降臨,昆明市市中心的南強步行街亮起了彩燈,奶茶店、火鍋店等店鋪紛紛開張,街道上也恢復了人氣……

  3月15日晚,中辦國辦復工復產調研組來到南強步行街,在一家“網紅”火鍋店門口,看到三五成群的食客排起長隊……“等位久主要是因為新冠肺炎疫情防控期間隔桌用餐,接待量只有平時的一半。”火鍋店店長張宇朝介紹:消費者進出店鋪分別要掃描“雲南抗疫情”進出場所二維碼,並測量體溫,同時店裡還向消費者提供酒精和消毒液,生意一天比一天好起來……

  昆明市於3月13日發布了“恢復堂食服務”的通告。昆明市副市長王冰表示,昆明市引導顧客分時、分批、錯峰進店就餐,顧客進門要測體溫、戴口罩,每位餐座間隔距離不小於1米。目前昆明市的小型餐館、小吃店、快餐店全面開放。

  武漢臨空港經濟技術開發區,物流企業眾多。在順豐武漢吳家山中轉場,只見各種派件、收件的快遞車輛進進出出,一片繁忙景象。進入分揀作業區,只見十多條快遞流水線正全速運轉……“我們除要求員工每天進場之前測體溫和全身消毒外,還安排專人對每件快遞進行噴洒消毒。”湖北順豐快遞總經理潘韋說。

  從3月19日起,湖北順豐開通了省內其他地市到武漢的員工返崗專車,連日來,已有宜昌、孝感、襄陽等地員工“點對點”包車返崗。

  武漢市郵政管理局辦公室主任張雅雯說,武漢市上崗快遞小哥人數從春節前夕的5000多人增加到目前的2萬多人。全市快遞行業復工率力爭在4月中旬達到90%以上。

  商務部市場建設司有關負責人介紹:隨着疫情的緩解,住宿餐飲等生活服務業也在穩步復蘇,截至3月16日,全國生活服務企業復工率超過60%。

  據了解,為加速住宿餐飲等生活服務企業復工營業,商務部正會同相關部門研究對生活服務業分區分級分類復工,取消復工營業的臨時性限制,支持生活服務企業加速復工;同時將指導地方通過“點對點、一站式”直達式運輸等方式幫助員工返城返崗,儘快解決企業用工難題。

  (本報記者賀廣華、張藝開、阿爾達克、史自強、恭弘=叶 恭弘傳增、侯琳良、范昊天、沈文敏)

  《 人民日報 》( 2020年03月26日 01 版)

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提升“智慧城市”須開足“碼”力(雲中漫筆)

工人進出廠房和宿舍,要出示“健康碼”並測量體溫;外賣小哥進入餐廳,取餐前得核查“綠碼”,以保證送餐安全;普通居民外出乘坐公交車、出租車,需先驗碼……在中國的許多城市,服務疫情防控的“健康碼”廣為推行。

疫情發生以來,中國各地智慧城市系統紛紛開足“碼”力。北京海淀區政府城市大腦疫情防控平台,構建疫情跟蹤防控體系;浙江推廣落地“健康碼”,採取“一圖一碼一指數”等精細化管理策略,方便群眾生活、推動企業復工;上海上線“來滬人員健康動態觀察系統”。利用大數據、人工智能、雲計算等技術,智慧城市系統將涉及個人健康狀況的海量數據收至雲端,省去了人工查驗的繁瑣程序,大大提升管理效能。

疫情推進智慧城市落地,5G覆蓋的加速是其主要“支撐點”。未來7年間,中國擬建設600萬個5G基站,開啟萬物互聯的時代。高速率、低延時的5G網絡,能有效減少信息傳導的時差,提升城市“智商”。以5G為抓手,物聯網、雲計算、大數據、地理信息集成等新一代信息技術聯合發力,將城市中的人、事、物連成“一張網”,交由城市大腦統一處理。中國電信已與全國31個省級政府建立智慧城市戰略合作,落地上千個政務應用;中國聯通提出了“城市微單元”計劃,最大程度推動信息技術的高度集成應用。

智慧城市規劃為城市運行建立“中樞神經”,提升城市治理和政務服務的信息化、智能化水平。數據監測遍布城市的每一條“毛細血管”,實現城市運行狀態的全面感知。在城市公共安全、交通運輸、醫療服務等方面,系統第一時間針對問題發出預警,並通過科學解析引導相關決策,快速解除隱患。對普通市民而言,“智慧城市”不再是遙不可及的概念,車輛數據整合為居民提供合理出行路線,政務審批一鍵辦理,雲端看病處方葯配送到家……智慧政務、智慧出行、智慧醫療,每一項“智慧系”舉措的推進,都在為提升社會服務能力“添磚加瓦”。

疫情下的智慧城市為提升城市“免疫力”做出貢獻,也為未來智慧城市的前進方向提供改進思路。人們期望,依託中國信息技術的高速發展,智慧城市將憑藉其“高智商”服務,讓居民生活變得更加美好。

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產業協同復工 工人幹勁十足(积極有序推進復工復產)

  “目前產能恢復情況如何?”“員工返崗有困難嗎?”“原材料供應有什麼問題?”近日,中辦國辦復工復產調研浙江組與企業人員面對面交流,詢問復工復產過程中遇到的困難,並及時幫助協調解決。

  在浙江飛翼生態農業有限公司包裝車間,員工正忙着打包各種蔬菜。拿起一包生菜,調研組關切地詢問價格,公司董事長杜東方介紹,“菜籃子”事關民生保障,得益於提早布局,疫情發生后公司迅速儲備防疫物資,合理安排用工,在1月28日就恢復了正常供菜,“現在每天送菜量約3萬包,菜價穩定。”企業目前正抓緊育苗,生產組正以每天10畝的速度搶播移栽蔬菜,確保蔬菜供應。

  振德醫療用品股份有限公司的口罩、防護服等生產線馬力全開,企業早在1月22日就迅速響應,成立了疫情應急物資生產與防控指揮部,至今已累計調配供應口罩超3000萬隻。“復工復產遇到原材料緊缺等難題,政府也积極給予幫助。”公司董事長魯建國說,相關部門不僅幫忙在天津、廣東等地找到熔噴布、鼻樑架等原材料供應商,還出台了社保減免政策,“第一個月就為我們減免節省了60多萬元。”

  疫情防控期間,為解決企業在資金、用工中的各種難題,浙江在企業用工保障、金融、稅務支持等多方面出台優惠政策,組織協調包機、專列等接運省外務工人員返崗,全國首趟接返在鄂員工的就業專列也於3月18日順利抵達紹興,547名湖北恩施籍務工人員踏上復工路。

  如今,許多企業不僅復工復產,還积極帶動產業鏈協同復工。在寧波,金田銅業(集團)股份有限公司的銅管車間里一派忙碌景象,公司董事長樓國強介紹,利用自動化設備和数字化手段,這間智慧車間正在以最少的人力實現滿負荷運轉,目前銅管產能已全部恢復。金田銅業還积極帶動當地產業鏈協同復工,共享防疫經驗,支援防疫物資,“復工初期,物流行業影響嚴重,在政府幫助下,我們協助合作物流單位落實外地員工返崗等問題,幫助物流方儘快復工。”樓國強說。

  浙江通過建立多級聯動產業鏈協同復工機制,與16個省份跨省協同,相互協調解決跨省企業對設備、零配件、原材料等多方需求,截至3月10日,共協調推動3889家省內外產業鏈企業協同復工復產,協調成功率近90%,其中省內產業鏈配套企業2630家,復工率達91.3%。

  眼下,防範境外輸入成為防疫重點,也為企業復工復產帶來更大的挑戰。在寧波舟山港穿山港區集裝箱碼頭,浙江省海港集團、寧波舟山港集團黨委書記、董事長毛劍宏說:“隨着國際航行船舶到港量不斷增多,境外疫情‘外防輸入’的壓力比較大。”

  為此,集團創新引航任務“專員、專車、專艇”接送機制,實現疫情防控、港口生產作業有條不紊雙目標。“集團動員令一發,廣大引航員积極響應,大家幹勁十足,我們也更有信心。”毛劍宏說,全面復工復產後的港口生產和集疏運體系實現快速恢復,1月至2月,寧波舟山港預計完成貨物吞吐量16371.8萬噸,為同期的98.5%。

  目前,浙江11萬戶中小工業企業產能基本恢復,397萬小微企業、個體工商戶產能恢復率達到85%;規上工業、規上(線上)服務業企業全部復工,企業產能恢復率達到88.6%。

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國家正式發布!“影響樓市格局”?權威專家最新回應來了

近日,國務院正式印發了《關於授權和委託用地審批權的決定》(以下簡稱《決定》),對我國土地管理制度進行改革,賦予省級人民政府更大用地自主權,並決定在8省市試點。《決定》發布后,引起社會廣泛關注,甚至被網友稱為是為房地產鬆綁的“新土改”。也有網友擔心審批權下放,18億畝紅線還保不保得住?為此,人民網強國論壇邀請權威專家進行解讀。

“新土改”?簡政放權,提升土地利用效率

2020年1月1日,新修改的《土地管理法》正式施行,對國家土地利用和管理進行了比較大的調整。近日發布《決定》的核心內容有兩條:一是將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的權限全部授權給各省、自治區、直轄市人民政府批准;二是試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批准土地徵收審批事項委託部分省、自治區、直轄市人民政府批准。

針對政策出台背景,專家們表示,主要是呼應新修改的《土地管理法》,旨在簡政放權,減少審批程序,提升土地利用效率,尤其是緩解區域內的土地供需矛盾,優化土地資源配置。比如,對省會城市和超大城市來說,如何促進都市圈經濟發展;對農村來說,如何配合農村土地制度改革,增加农民收入,激發農村土地資源活力。

“國家改革以提高政府審批效率,通過土地管理制度改革以平衡中央和地方的權責、賦予地方政府更多自主權,完善治理更好發揮中央和地方兩個积極性。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉教授說。

中國房地產研究會副會長顧雲昌也表示,土地審批權的下放,是呼應《土地管理法》,深化整個國家的土地制度改革重要的一個環節。“比如,如何使土地供給跟得上我們新型城鎮化的需求?就要在建設用地的審批上提高效率。”顧雲昌說,“這項制度上的變革、完善,是朝着新型城鎮化或者是與新的城市發展戰略相適應的。”

房地產鬆綁?耕地紅線不保?過度解讀

不過《決定》發布后也引起一系列爭議。有人擔心,審批權限下放到省里,18億畝耕地紅線還能不能保住?對此,顧雲昌認為,國務院文件里講的很清楚,那就是嚴格審查把關,特別要嚴格審查涉及佔用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護區的用地,切實保護耕地,確保相關用地審批權“放得下、接得住、管得好”。

“因此,這次土地審批權的下放,也是朝着這個方向努力的,全國省級政府只要全面落實好文件精神,同時加強監督和監管,我相信網友的這種擔心是不必要的。”顧雲昌說。

還有觀點認為,《決定》增加了各省級直轄市、省會城市的建設用地規模,土地供應將進入大寬鬆時代,這是不是為房地產用地鬆綁?有媒體甚至用“或將影響樓市格局”進行報道。

對此,專家們明確表示,這種觀點是對中央文件的過度解讀和誤解。根據《土地管理法》,土地的總量控制仍由國務院規劃確定,並不會因為審批權力下放而變化。因此,土地的總量供應不會發生大的變化,對房地產行業也影響有限。

顧雲昌對強國論壇記者表示,《決定》對房地產業的發展有一定的促進作用。 “但並不是像有的人理解的那樣,能夠無限制放大、放開。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、农民利益不受損三條底線要保證。”顧雲昌說。

中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長、研究員牛鳳瑞在接受強國論壇記者採訪時也表示,雖然地方用地審批權相應的擴大了,作為地方來說會更多地從自己的實際出發,考慮當地的房地產發展用地需求。但是“就此認為土地供應將進入大寬鬆時代,為房地產用地鬆綁,恐怕有點過度了,因為國家加強用地空間控制,用途管制,計劃供應,這個政策始終沒有變,也沒有鬆動。”

為何試點首選8省市?兼顧需求和代表性

此次《決定》首批選取北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8個省市,也受到廣泛關注。

選擇這些省市有何考慮?牛鳳瑞分析,8個省市包括4個直轄市,3個東南沿海中國經濟發展水平最高的省份,即廣東、浙江、江蘇,以及經濟發展態勢非常好的中部省份安徽。這幾個地方經濟發展水平比較高,建設用地、工業化用地量比較大,人地矛盾尖銳多發,以它們為試點,更能夠取得改革預期效果。

劉洪玉表示,如此選擇主要考慮代表性。縱觀這8個試點省市有這些共同的特點:一是土地管理基礎都比較好;二是人地矛盾比較突出,需要因地制宜;三是新發展理念落實的比較好,值得信賴和託付。

“為什麼選擇這8個省市?原因很清楚,長三角、珠三角加上北京、天津、重慶這樣的直轄市,這是最需要改革土地供應的。” 顧雲昌接受記者採訪時說。

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