月份: 2020 年 5 月

原標題：進一步推動城市高質量發展（治理之道）

　　中央財經委員會第五次會議指出，當前我國區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。目前，上海已步入國內生產總值超過3萬億元、人均突破2萬美元的發展階段，經濟增長從單純追求增量轉向增量和存量並重的階段性特徵逐步顯現。上海市黃浦區着眼於更好發揮存量的作用進一步完善政策措施，不斷提升存量效能和城市能級，努力為推動城市高質量發展探索新經驗。

　　增量和存量並重才能充分激發城市發展動力。黃浦區作為上海市的中心城區，只有堅持增量與存量並重，注重提升存量經濟質量，才能實現發展升級。首先，全面融入上海“增量布局”。緊緊抓住高質量發展的歷史機遇，圍繞發展定位，結合區域特點，發揮高端服務業集聚、產業鏈成熟、距離消費市場近的優勢，用好一系列開放政策，主動融入深化改革、擴大開放的主戰場，承載更多核心功能，讓寸土寸金的中心城區飛出新的金鳳凰。其次，深入挖掘“存量”潛力。作為中心城區，“存量”潛力主要集中在以下領域：一是存量企業。通過優化營商環境、創新制度推動優秀企業進一步做大做強。二是存量樓宇。將樓宇改造規範與老大樓保護利用結合起來，創新完善政策和工作機制，突破瓶頸問題，盤活中心城區的老建築，打造促進經濟高質量發展的有效載體。三是存量資金。進一步用好用活國有資本，提升其對區域經濟發展的貢獻度。四是存量政策。調整完善已經出台的各類政策並促進其落地見效，健全完善針對存量樓宇和存量企業等存量經濟的政策。

　　深化存量改革應做到“三個聚焦”。中央財經委員會第五次會議指出，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。隨着城市建成程度的提高，必然要求對各類有限的資源和要素進行更加高效的整合利用；隨着改革進入深水區，必然要進行更加深刻的利益格局調整和優化。這就要求我們瞄準正確發展方向深化存量改革。實踐的探索使我們認識到，深化存量改革應做到“三個聚焦”：一是聚焦營商環境優化。企業興則經濟興，為企業營造良好的發展環境是政府的重要使命和責任擔當。應切實幫助“存量企業”成長發展，使之成為城市發展新的“實力擔當”。推進行政流程再造，進一步提高審批效率，完善誠信體系及其運作機制，保障各類市場主體平等發展、公平競爭。在優化政策供給，完善產業鏈和生態鏈，提供無處不在、無微不至的公共服務上下功夫。二是聚焦資源二次分配。城市的經濟密度低於應有水平，就難以達到足夠能級參與國際競爭。發展樓宇經濟是提高上海經濟密度的重要途徑。上海存量樓宇尤其是存量樓宇中優秀歷史建築的更新，一方面要重現風貌，另一方面要重塑功能，抓住“用”這個關鍵盤活“存量”，充分體現城市集聚的功能內涵。三是聚焦資金使用績效。應對經濟下行壓力和財政收入增速放緩，盤活財政存量資金已經成為穩增長、調結構的重要一招。一方面，政府部門要按照“過緊日子”要求大力壓縮一般性支出。另一方面，剛性民生支出要確保項目進度。這就需要從財政資金“增效加力”角度轉變政府職能、提升行政效能。此外，應建立事權與支出責任相適應、與財力相匹配的財稅制度，進一步提高財政管理績效。

　　（作者為上海市黃浦區區長）

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原標題：北京保障房資格申請實現“零證明”

　　本報訊（記者 朱開雲 劉��）北京青年報記者昨日從市住建委獲悉，近日，北京市住建委印發《關於進一步簡化保障性住房申請手續的通知》。《通知》提到，進一步精簡申請家庭申報材料。不再由申請人提供現居住地或戶籍所在地房屋的不動產登記證書；不再由申請人提供本人及家庭成員工作單位出具的收入及住房證明；由申請家庭提交的申報材料需提供一份，負責受理、審核的部門因存檔需要若干份的，由受理、審核部門自行複印。

　　《通知》從多方面進一步簡化保障房資格申請手續：取消全部紙質證明。取消保障房申請家庭需提交的收入和住房證明，自此，本市申請保障房資格實現“零證明”。申請家庭無須再為蓋章往返奔波，確保群眾到窗口即能完成申請，真正實現“只跑一趟”。所有申請家庭成員只需填寫“收入、住房、財產”等情況，並書面承諾符合相應條件，相關信息通過部門間信息共享核對審核。同時，為方便群眾，不再要求申請人提供多份申請材料，受理部門因存檔需要若干份的，由受理審核部門自行複印。

　　大力簡化申請表格。針對申請表格填寫複雜的問題，全面調整簡化表格樣式，需由申請家庭填寫的內容由此前的“一本”變為“一頁”，大大減少申請家庭需填寫的內容。街鄉鎮窗口工作人員減少了錄入信息量，減輕了基層工作壓力。街鄉和區兩級直接通過信息系統進行初審、複審，減少了線下紙質材料流轉，增加線上信息交換，做到便民、準確、高效。

　　進一步壓縮受理時限。按照北京市政府審改辦《北京市政府審改辦關於壓減部門政務服務事項辦理時限的通知》要求，將原5日內書面告知申請人需要補正的全部內容的規定，壓縮調整至一個工作日。

　　《通知》還要求統一審核標準。經由民政部門認定的城市最低生活保障（含分散供養的特困人員）家庭和城市低收入家庭，在認定有效期內申請保障性住房的，各區住房保障部門對其核定收入、資產時，應與民政部門認定的收入、資產數額保持一致。其中，享受撫恤補助優撫對象申請住房保障時，享受的撫恤金、補助金、優待金和護理費等待遇，不計入家庭收入。

　　此外，《通知》還提到，保障性住房申請家庭所填報的信息主要通過部門間數據聯網方式進行核對。網上比對信息與申請人填報信息不一致，且影響其審核結果的，各區和街道（鄉鎮）住房保障管理部門可要求申請家庭補充提交相關材料。申請家庭須如實申報，發現申請家庭弄虛作假，則記入不良信用檔案，5年內不允許該家庭申請各類保障性住房資格。

　　根據《通知》，全面啟用簡化后的資格申請表。自《通知》實施之日起，各區應啟用新版《北京市保障性住房資格申請表》《北京市公共租賃住房租金補貼資格申請表》和《北京市市場租房補貼資格申請表》。申請家庭按照申請保障類型，填報相應表格，同時簽署《申請承諾及授權書》，不再要求申請人及家庭成員到工作單位蓋章確認。據了解，《通知》自2020年1月20日起實施。

　　據了解，自2016年以來，北京市住建委不斷推進保障房資格申請手續簡化工作，相繼取消了保障房資格申請家庭需提交的各項證明材料共8項，申請家庭需提交的基本資料由原13項簡化為5項。

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原標題：銀行屢因違規房貸被罰 貸款“炒房”再降溫

      監管部門抽緊銀行房貸已是不爭的事實，不管是對房企來講，還是對貸款“炒房者”而言，都是一種“釜底抽薪”之舉，目的只有一個，那就是貫徹“房住不炒”的方針，達到“穩定房價”的目的。

　　人民法院公告網显示，自2019年年初至7月，全國範圍內至少279家房地產企業在人民法院等處公告破產文書，然而據人民網最新消息，截至10月27日，宣告破產的房企已經增加到408家，房地產企業破產的多米諾骨牌效應正在顯現，倒下的速度是平均每月40家。

　　與此相對應的是，根據21世紀經濟報道，據不完全統計，自2018以來，銀保監系統已經因“違規涉房”對銀行開出過億金額的罰單。2019年8月9日，中信銀行因違規發放房地產開發貸款等13項違法違規行為，被合計罰沒2223.7萬元。

　　這兩條消息表明，在堅持“房住不炒”的調控原則下，房地產市場正在發生根本性變化，隨着銀保監系統對違規發放房貸的金融機構處罰力度的不斷加碼，貸款“炒房”很有可能成為“無薪之火”。

　　炒房，主要指買房目的不是為了“住”（包括自住和租給他人住），而是利用買進賣出從中獲利，人為地將房子最基本的“住”的功能剝離，使房子成為一個單純的投資品種。

　　追根溯源，三四線城市的中小規模房企破產，根本原因在於經營模式過於依賴政策環境，尤其是在棚改貨幣化政策下的粗放式開發模式。藉著棚改貨幣化大潮，房企從銀行貸出源源不斷的資金，卻將“作保人”推給了國家。但隨着國家階段性戰略的改變，很多房企只是在大潮中學會了“渾水摸魚”，卻沒有在大潮退去前學會游泳，學得“守江山”的功夫，難免會在退潮后盡顯原形。

　　根據克爾瑞地產研究發布的報告，2019年9月，有95家房企融資總額為1124.48億元，環比上升45.3%，同比上升17.2%。由此可見，即使國家三令五申地嚴格壓縮銀行房貸空間，但部分銀行仍在以身犯險。自2018年以來，銀保監系統已經因“違規涉房”對銀行開出過億金額的罰單。這些罰款或許會超過部分銀行違規發放貸款可獲得的收益，影響到監管部門對相關銀行的合規性考核，甚至引來監管部門更嚴厲的窗口指導。一旦在涉房貸款中留下“污點”，相關銀行受到的損失將不僅僅局限在被罰的金額範圍內。

　　通過一系列監管，銀保監部門已向銀行傳遞一個明確信號：“房住不炒”，涉房違規貸款這條紅線銀行絕不能輕易觸碰。受此影響，不僅很多房企要做好提前“過冬”的準備，就連那些專門依靠違規貸款參與投機的“炒房者”也將面臨“釜底抽薪”的命運，很難再從銀行獲取違規的“炒房”資金。

　　還有一個值得注意的信號，從房企資金來源看，房企的美元融資仍在不斷刷新紀錄，天花板不斷被破頂。據中原地產研究中心數據，截至10月8日，年內房企美元融資533.6億美元，同比上漲50%。9月份房企實現海外美元融資37.97億美元，比8月份的15.8億美元多了一倍不止，個別債券的發債利率超過15%。這說明，國內部分房企資金鏈已經綳得非常緊。作為資金密集型企業，房地產行業被掐住了資金鏈，相當於被掐住了喉嚨，就算美元債融資成本比國內融資要高很多，國內缺錢的房企還是會“病急亂投醫”，急於改變國內涉房融資環境收緊帶來的“斷炊”局面。

　　眾所周知，房地產的功能不僅具有住宅屬性，還具有較強的金融屬性。前些年國內房價的非理性上升，一個很重要原因就是銀行資金藉助金融槓桿違規湧入房市所致。一旦“炒房者”失去資金後援，就無法再參與房市炒作，房地產價格才能逐步企穩並回歸理性。種種跡象表明，監管部門抽緊銀行違規房貸已是不爭的事實，不管是對房企來講，還是對貸款“炒房者”而言，都是一種“釜底抽薪”之舉，目的只有一個，那就是貫徹“房住不炒”的方針，達到“穩定房價”的目的。

　　□盤和林（應用經濟學博士后）

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原標題：寫字樓“二次分揀”實現垃圾減量

　　本報記者 王天淇

　　明年5月1日，修訂后的《北京市生活垃圾管理條例》就要正式施行，除了黨政機關、事業單位、居民小區外，商場、餐飲企業等社會單位也要同步開展垃圾分類，而集辦公、餐飲、休閑於一體的大型綜合寫字樓垃圾分類難題一直比較突出。西城區金融街街道凱晨世貿中心搭建專門的分揀台對全樓垃圾進行二次分揀，為商務樓宇破解垃圾分類難題提供借鑒樣本。

　　垃圾分揀台上專人分揀垃圾

　　位於復興門內大街的凱晨世貿中心，總建築面積19萬餘平方米，進駐了中化集團、進出口銀行等多家大型企業。這裏除了辦公區，還設有餐廳、咖啡廳、水果店、甜品店等多種餐飲單位，僅每天的用餐人數就能達到四五千人。這樣一個大型商務綜合體在短短一個半月內就實現其他垃圾減量30%、廚餘垃圾減量10%，秘密就藏在地下一層的兩間垃圾分類處理室里。

　　日前，記者走進凱晨世貿中心，探訪這裏的分類處理室。在一間稍大的垃圾分類處理室里，有一個金屬制高台，兩位身着藍色“垃圾分類志願者”馬甲的工作人員正站在台階上，將高台旁堆放的黑色垃圾袋挨個打開，一樣一樣揀出裏面的垃圾。房間兩側的牆邊，整整齊齊碼放着灰色的廚餘垃圾桶，正對門口的牆上則掛滿了藍、白兩色的方形塑料筐，上面貼着“紙張”、“塑料”字樣標籤。

　　“這個分揀台是我們為了方便破袋篩選特別定做的。”這裏的垃圾分類負責人李經理告訴記者。一個半月前，金融街街道辦事處聯合凱晨世貿中心的物業公司，將這裏選為試點，引進第三方公司，設分揀台，派專人對全樓產生的垃圾進行分類。專業人員首先把廚餘垃圾分出來，又在每層的電梯間設置其他垃圾、可回收物、有害垃圾的分類垃圾桶，並對其他垃圾進行精細化分揀。

　　李經理告訴記者，試點專人精細化分揀一個半月以來，大約能從其他垃圾里分揀出26%到30%的可回收物，“這些可回收物既增加了再利用的價值，也實現了其他垃圾的減量減重。”

　　剩菜剩飯、菜恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘果皮分開收運

　　在凱晨世貿中心其他垃圾分類處理室的旁邊，有一間面積小了近一半的廚餘垃圾分揀處，不同於普通的廚餘垃圾暫存室，記者一走進這裏，立刻感到一陣涼意。

　　“我們這兒其實是一間小冷庫，溫度應該和家裡冰箱的冷凍室差不多，有時可能會略高几度。”李經理說著，指了指牆上掛着的兩台製冷風扇。其實，在韓國、日本等一些國家，一直有把廚餘垃圾放進冷庫冷凍暫存的習慣，都是為了減少異味。

　　不同於常見的廚餘垃圾桶，記者發現，這裏暫存的大大小小40餘個廚餘垃圾桶里，有的裝的全是豆渣，有的則全是撕成小塊的生的蔬菜，“我們要求餐廳把過了油和沒過油的廚餘垃圾也分開，單獨收集，單獨運輸。”見記者疑惑，李經理解釋道，嚴格來說，沒有過油、加鹽等調料烹制過的蔬菜、果皮和含鹽含油的、熟的剩菜剩飯處理方式不太相同，所以會安排專門的志願者對每家餐飲單位的服務員、廚師等一線工作人員進行培訓，要求大家收桌的時候就分好類，首先要把用過的餐巾紙等其他垃圾分出來，其次要把廚餘垃圾也按照生、熟食分開。李經理說，通過這樣細緻的分類，凱晨世貿中心的廚餘垃圾也實現了10%的減量。

　　避免廚餘垃圾桶擺上街

　　“我們轄區內進駐了27家黨政機關和77家企事業單位，在凱晨世貿中心進行的試點經驗能達到一個示範效應。”金融街街道城市管理辦公室垃圾分類負責人劉文卿表示，綜合類寫字樓和商務樓宇因為內部的進駐單位、工作人員、餐飲企業的種類、數量不同，具有不同特點，開展垃圾分類不能“一刀切”，按照目前的數據看，像凱晨世貿中心這樣引進第三方專業公司對全樓垃圾進行精細化分揀的試點效果不錯，金融街街道準備組織各企事業單位、寫字樓物業的相關負責人去實地觀摩，將來在適合的綜合寫字樓或是商務樓宇進行推廣。

　　劉文卿表示，目前金融街街道的不少黨政機關、企事業單位、綜合寫字樓的員工食堂、餐廳都在地下一層、二層的位置，因為缺乏可以將廚餘垃圾桶隨時從食堂運輸到地面的人力和必要的設備，所以有部分單位選擇了在單位後門旁邊的街邊或是路面放置幾個廚餘垃圾桶用於暫存垃圾，“不但影響環境，有時還容易引起相鄰單位間的矛盾。”未來，借鑒凱晨世貿中心這種模式，廚餘垃圾減量會有明顯的效果，同時及時收集、及時清運，垃圾桶的擺放數量也會有所減少，實現廚餘垃圾桶不出樓門，讓街面環境更整潔。

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原標題：高空拋物仍需嚴懲

　　劉雲海

　　貴報10月30日評論《懲治高空拋物須與法治相向而行》，站在法理的高度分析問題，非常在理。筆者認為，高空拋物仍是需要懲治的，只是要在法理允許的範圍之內操作。

　　提起高空拋物，幾乎每個人都是咬牙切齒、恨之入骨，但有人依然我行我素，高空拋物之風也是屢剎不止。原因之一就在於，一些肇事者文明意識薄弱，僥倖心理作祟，總認為自己不會被發現和追懲。高空拋物造成事故的新聞屢見不鮮，受害者可謂是飽受高空拋物的創傷。

　　高空拋物現象被稱為“懸在城市上空的痛”。據研究，一個雞蛋從8樓拋下就可以讓人頭皮破裂；即便是一塊西瓜皮，從25樓拋下也可能讓人當場喪命。在不少城市，杜絕高空拋物已作為文明小區創建一項硬性標準被列入，一些市民建議在樓頂安裝攝像頭以解決“取證難”的舉措，也不失為一個管理的好辦法。

　　高空拋物這一頑固陋習與城市文明是格格不入的。廣大市民應自覺提高文明安全意識，堅決杜絕高空拋物及其他不文明不衛生行為，切莫害人害己。

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原標題：個人房貸告別固定利率

　　央行周末再宣布重磅政策。繼8月起新發放貸款主要參考貸款市場報價利率（LPR）定價之後，昨天中國人民銀行出台存量貸款利率基準轉換方案。已簽訂房貸合同的市民，可以與銀行協商將定價基準轉換為LPR，也可以協商採取固定利率。

　　要點1

　　新政不涉及公積金貸款

　　根據央行公告，自2020年3月1日起，金融機構應與存量浮動利率貸款客戶就定價基準轉換條款進行協商，將原合同約定的利率定價方式轉換為以LPR為定價基準加點形成。

　　加點數值為原合同最近的執行利率與2019年12月LPR的差值，這個差值可以為負值，也就是可以下浮。加點數值在合同剩餘期限內固定不變，存量浮動利率貸款定價基準轉換原則上應於2020年8月31日前完成。

　　公告明確，“存量浮動利率貸款”是指2020年1月1日前金融機構已發放的和已簽訂合同但未發放的參考貸款基準利率定價的浮動利率貸款，不包括公積金個人住房貸款。自2020年1月1日起，各金融機構不得簽訂參考貸款基準利率定價的浮動利率貸款合同。

　　要點2

　　初次轉換房貸實際利率基本不變

　　央行表示，新規的實施，將更好地發揮LPR貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用，推動社會融資成本下降。預計初次轉換之後，存量貸款的利率執行水平將與轉換之前保持基本不變。

　　同一筆商業性個人住房貸款，在2020年3月至8月之間任意時點轉換，均根據2019年12月LPR和原執行的利率水平確定加點數值。

　　也就是說，從明年3月1日起市民就可以辦理老貸款合同將利率定價轉為LPR，辦理截止到8月31日，這期間哪個時間去辦理都可以，不影響利率。

　　除商業性個人住房貸款，其他存量浮動利率貸款，包括但不限於企業貸款、個人消費貸款等，可由借貸雙方按市場化原則協商確定具體轉換條款。

　　算賬

　　初次轉換房貸實際利率基本不變

　　為了讓公眾更直觀地了解新政，央行以商業性房貸為例進行了說明。

　　若某筆商業性個人住房貸款原合同期限20年，剩餘期限為8年，原合同約定的利率為5年期以上貸款基準利率上浮10%，現執行利率為4.9%×（1+10%）=5.39%。2019年12月發布的5年期以上LPR為4.8%。如果借貸雙方確定在2020年3月30日轉換定價基準，且重定價周期仍為1年，重定價日仍為每年1月1日，那麼加點幅度應為0.59個百分點（5.39%-4.8%=0.59%）。

　　在上述案例中，房貸利率的定價錨點從基準貸款利率變為LPR后，加點方式從貸款基準利率上浮10%的5.39%，變為了LPR上浮0.59個百分點，還是5.39%。

　　分析

　　目前，大多數存量商業性個人住房貸款的重定價周期為1年且重定價日為每年1月1日。

　　諸葛找房副總裁苑承建表示，此次利率轉換期為2020年3月1日至2020年8月31日，但實際執行時間是從2021年開始，也就是說，2020年客戶實際執行的房貸還是按照2019年的房貸執行。

　　在上述案例中，2020年3月30日至12月31日，執行的利率水平仍是5.39%。在此後的第一個重定價日，即2021年1月1日，執行的利率將調整為2020年12月發布的5年期以上LPR+0.59%，此後每年的新利率均為上年12月的5年期LPR加0.59%。

　　其他選擇

　　房貸還可協商採取固定利率

　　此次貸款利率的轉變，央行對借款人給出兩個選擇――既可與銀行協商確定將定價基準轉換為LPR，也可以轉換為固定利率。轉換后的利率水平由借貸雙方協商確定，轉換后利率水平應等於原合同最近的執行利率水平。

　　固定利率在合同期內不變。如果未來利率上行，借款人可以避免成本上升。如果利率下行，借款人也無法享受紅利。對銀行來說則正好相反。由於房貸利率一簽就是好幾十年，銀行為規避LPR變動風險，一般不會同意與房貸借款人簽署固定利率貸款合同。根據央行公告，貸款人只有一次選擇權，轉換之後不能再次轉換。已處於最後一個重定價周期的老貸款可不轉換。

　　未來走勢

　　轉換應對貸款人有益

　　LPR指的是貸款市場報價利率，作為未來的貸款利率之錨它的走勢如何呢？中原地產首席分析師張大偉預測，隨着豬肉價格逐漸平穩，未來幾個月LPR下調將成為大趨勢。民生銀行首席研究員溫彬也表示，以LPR為定價基準的新增信貸利率將穩步下移。

　　由於LPR是每月公布一次，調整的頻次要比基準利率高，所以更能反映市場變化。考慮到當前的利率水平處於下行通道，LPR預計還有下降的空間，所以從目前來看，房貸轉換對標LPR應該對貸款人有益。

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原標題：利率市場化再深化 存量貸款利率“換錨”將啟

　　為深化利率市場化改革，進一步推動貸款市場報價利率（LPR）運用，央行12月28日發布（2019）第30號公告，就存量浮動利率貸款的定價基準轉換為LPR有關事項進行說明。公告的發布意味着，繼新發放貸款主要參考LPR定價之後，存量浮動利率貸款也將參考LPR定價。業內人士表示，LPR全面成為貸款定價的基準，將使貸款利率能更及時反映市場利率變化，提升貨幣政策傳導效果，與此同時，有助於降低實體經濟融資成本。

　　央行相關負責人表示，2019年8月17日，人民銀行發布改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制公告。目前接近90%的新發放貸款已經參考LPR定價，但存量浮動利率貸款仍基於貸款基準利率定價，不能及時反映市場利率變化，不利於保護借貸雙方的權益。為進一步深化LPR改革，人民銀行發布了〔2019〕第30號公告，推進存量浮動利率貸款定價基準平穩轉換。

　　存量浮動利率貸款定價基準轉換原則為：一是借款人可與銀行協商確定將定價基準轉換為LPR，或轉換為固定利率，借款人只有一次選擇權，轉換之後不能再次轉換。已處於最後一個重定價周期的存量浮動利率貸款可不轉換。二是轉換工作自2020年3月1日開始，原則上應於2020年8月31日前完成。三是轉換后的貸款利率水平由雙方協商確定，其中，為貫徹落實房地產市場調控要求，存量商業性個人住房貸款在轉換時點的利率水平應保持不變。

　　光大證券研究所首席銀行業分析師王一峰在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，本次推動存量浮動利率貸款“換錨”是加快引導實體經濟融資成本下行的必然之舉。目前，金融機構信貸規模已超過150萬億，其中企業中長期貸款逾56萬億，居民中長期貸款接近39萬億，貸款定價錨定LPR若僅僅採取“新老划斷”原則，對於實體經濟融資成本改善相對有限，驅動存量“換錨”能夠更快降低實體經濟融資成本。

　　新網銀行首席研究員董希淼表示，央行明確，借貸雙方按市場化原則協商確定具體轉換條款。預計初次轉換之後，存量貸款的利率執行水平將與轉換之前保持基本不變。這有助於推進轉換工作順利進行，也有助於保護借貸雙方的利益。為更好地服務實體經濟，貨幣政策保持穩健基調，加大逆周期調節力度，未來一段時間LPR仍有一定的下行空間。

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原標題：“以民為本”是城市治理的核心導向

　　晁星

　　“1、2、3、4、5，辦！”今年以來，北京接訴即辦工作機制帶火了這條市民服務熱線。“有事打12345”“12345真管用”，成了越來越多首都市民的心聲。據悉，從11月5日開始，每周星期二或星期四上午（節假日除外），本市16個區的區委書記還將帶隊到12345熱線接聽市民電話。

　　大城治理千頭萬緒，問題出在哪、矛盾纏在哪，老百姓最有發言權。接訴即辦通過減少中間環節，直接派單到基層，極大拓寬社情民意反映渠道，為民生訴求打造了一個快捷、高效的受理和反饋平台。當然，“群眾點菜”是第一步，關鍵是要“把菜做好”。從本市實踐看，在給基層“賦權鬆綁”和力量下沉的同時，考評的“指揮棒”也隨之下沉。以響應率、解決率和滿意率為評價指標，定期通報排名、開展月度點評，在全市上下形成了把事情往快里辦、往實里辦、往深里辦的工作“慣性”，補上了服務群眾的“最後一米”，有效提升了整個城市的治理效能。數據显示，今年以來，“12345”共辦理205萬件群眾的操心事煩心事揪心事，群眾訴求響應率始終在100%，訴求的解決率、滿意率大幅提升。

　　一條熱線能撬動如此巨大的“治理革命”，背後是廣大黨員幹部對“為人民服務”時代內涵的深刻把握和生動踐行。民心是最大的政治，“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。在北京的城市治理實踐中，“為人民”是不變的價值追求，“以民為本”是永恆的價值底色。這些年，從推行“吹哨報到”引領基層治理創新，到鼓勵輿論監督明確督辦事項，再到重心下移、力量下沉、接訴即辦，北京漸漸摸索出一套精細化治理方案。而每一次流程變革、機制創新，背後都有一個共同的精神內核：以民生為導向，以問題為靶向，實現人民對美好生活的嚮往。而事實也說明，為民情懷具有直抵人心的強大力量。居民臉上的微笑、群眾送出的錦旗、不斷提升的滿意率，就是對“為人民服務”的最好肯定，就是對黨員幹部的最好褒揚。

　　精細化，不僅是一種態度，更是一種能力。在區委書記月度點評會上，市委書記蔡奇強調：“接訴即辦”是一個富礦，它形成的大數據要好好地用好。今後，春夏秋冬、十二個月要摸索出規律來。掌握了這些規律，我們就可以做到未訴先辦、主動謀划。從接訴即辦到未訴先辦，蘊含着從“被動”到“主動”的服務姿態之變，體現着治理者對城市治理規律的深刻把握。比如秋天是傳統的裝修旺季，裝修垃圾亂堆是可以預見的投訴焦點。街道想在前頭、提早一步，就更能把事情做到百姓心坎上。“腳下有泥、心裏有底”，當越來越多的黨員幹部用腳步丈量一線，再藉助大數據等技術手段摸透民需、提前謀划，精準施策的基礎就會越來越堅實。當然，完善機制不會一蹴而就，落地過程中或多或少會有“堵點”“盲點”。當此之時，廣開言路、從諫如流，多聽聽廣大基層一線工作者的想法，我們的城市治理就會有更多源頭活水。

　　“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。”期待首都城市治理工作不斷升級、走細走實，在“以民為本”的明確導向，以及“依靠人民”的共治指向下，不斷提亮北京國際一流的和諧宜居之都的厚重底色。

(責編：孫紅麗、夏曉倫)本站聲明:網站內容來源於裝修網http://www.people.com.cn/,如有侵權,請聯繫我們

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　　2019各地堅持“房住不炒”，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段，保障了房地產市場總體穩定。在此背景下，我國住房供應體系也發生了明顯變化，從重市場端轉為市場、保障並重，租購併舉清晰穩定的住房供應體系逐漸成型。

　　展望2020年，為了促進實現全體人民住有所居，我國將加快建立多層次、多渠道、多元化的住房保障體系，進一步加大城市困難群眾住房保障工作力度，進一步完善住房保障體系試點，全面保障“住有所居”。

　　市場端“三穩”定調不改

　　日前召開的全國住房和城鄉建設工作會議上，住房和城鄉建設部部長王蒙徽明確，2020年，我國將進一步着力穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，着力建立和完善房地產調控的體制機制。

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，2019年，面對複雜嚴峻的國內經濟形勢，中央調控持續穩定不動搖，基礎制度改革邁出重要步伐，效果顯著，為後期房地產調控留出空間。

　　2019年各層次城市樓市價格增幅，較此前動輒20%甚至更高幅度的漲幅來說，明顯趨於穩定。雖然房地產調控已初見成效，但由於我國各城市發展水平、人口等多方面發展差異較大，房地產調控在供給端還面臨地區布局失衡的問題。

　　中國人民銀行原調查統計司司長、中歐國際工商學院教授盛松成在《中國宏觀經濟形勢分析與預測年度報告（2019-2020）》發布會上表示，應以供需相結合的調控方式促進房地產市場健康發展。實踐證明，供需結合的調控方式才更加有效，保證房地產開發投資的合理增長並堅持限購限貸不放鬆就是這一調控思路的具體體現。

　　58安居客房產研究院分院院長張波也認同上述說法。他表示，2020年樓市安居宜居的住房目標不會改變，房地產市場將呈現平穩運行的態勢。預計房地產調控總體保持從嚴，因城施策的方式會多樣化，房地產金融側收緊將常態化。

　　倪鵬飛表示，2020年我國將進一步健全“一城一策”住房、土地、金融的聯動機制，穩定多方位的市場供應。同時加快住房供給側結構性改革，繪製樓市新基因圖譜。以租售同權為主線，構建中國住房供應體系。以城鎮化為基礎，構建中國住房供應體系。以智能化為目標，構建中國住房高質量的產品及產業體系。

　　保障端多渠道供應將加速

　　王蒙徽此前表示，為了促進實現全體人民住有所居，下一步，我國將加快完善住房保障體系和住房市場體系，加快解決城鎮中低收入居民，特別是新市民住房問題。

　　近年來，住房制度改革不斷深化，保障性安居工程加快推進，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多群眾解決了住房困難，建成了世界上最大的住房保障體系。

　　以棚改為例，住建部最新數據显示，截至2019年11月，全國棚改已開工315萬套，是2019年全國棚改計劃新開工289萬套年度目標任務的109%，已開工完成投資1.16萬億元。2016年以來，全國開工改造各類棚戶區2156萬套，已超額完成“十三五”2000萬套棚改目標任務，4600多萬居民改善了住房條件。

　　多地也已加快行動。12月29日，合肥市住房保障和房產管理局透露，合肥市住房租賃發展股份有限公司近日正式組建運營。截至目前，合肥市9家國有租賃企業已籌集併入市約1.5萬套房源，還將擬開工新建8000餘套租賃住房，範圍覆蓋該市多個區域。

　　“雖然我國居民居住條件已有較大改善，但住房保障工作仍面臨一定挑戰。”有關負責人表示，我國住房保障政策體系有待完善，一些人口凈流入量大的城市保障類住房需加大供應量，同時，保障性住房後續管理需要進一步加強和規範。

　　對此，王蒙徽對2020年全國城鄉建設工作作出指示，將加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可複製、可推廣經驗。並發展公租房，強化對環衛、公交等行業困難群體的精準保障。同時，進一步完善支持政策，做好城鎮老舊小區改造工作。

　　探索長效保障機制

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員秦虹表示，建立市場與保障雙軌制住房供應體系、建立租購併舉穩定的政策體系是我國住房制度建設的關鍵。保障體系下的租房和購房供給，即政策性租賃住房和共有產權住房，以及市場體系下的租賃住房和商品房。

　　也有相關人士表示，未來對於人口凈流入較多、住房保障需求較大的大中城市，要督促加大公租房保障力度，因地制宜發展共有產權住房。“對低收入住房困難家庭實現應保盡保，對中等偏下及以下收入住房困難家庭在合理輪候期內予以保障。”

　　對此，王蒙徽也指出，將通過培育和發展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。培育機構化、規模化租賃企業，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平台。重點發展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規範標準和運行機制。

　　與此同時，7月18日，住建部公示北京、長春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都共16個城市將獲得中央財政支持，用於多渠道籌集租賃住房房源、建設住房租賃信息服務與監管平台等與住房租賃市場發展相關的支出。

　　易居房地產研究院發布《2019-2020年度全國房地產市場報告》也显示，2020年供給端政策將強化保障房、舊改、租賃住房三種住房的發展。具體來看，保障房方面，2020年是全面建成小康社會的一年，將繼續加大城市困難群眾住房保障工作，住房保障建設的力度不會放鬆。

　　老舊小區改造力度明顯會強化，各大城市也將繼續加大試點和對標桿項目推廣的力度，包括電梯加裝、停車位設置、管道改造等領域會形成很多新的投資機會。而相關的配套政策也會跟進，如公積金提取、財政補貼等內容。租賃住房方面，2020年依然會發力，預計在土地的供應和保障、產品的創新等方面會有各類新舉措。比如在產品創新領域，包括人才租賃住房、藍領公寓住房等，會成為供給端發力的重點。

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