原標題：堅持制度創新激發更大城市治理效能

　　崔文佳

　　城市是一個龐大的有機體，每個片區、每個單元、每個細胞的治理都是城市治理的縮影。城市的現代化程度越高，對制度化程度的要求也越高。此番物業管理制度改革進一步完善了北京城市治理的制度體系。切細切小治理單元，精準對接群眾訴求，明確責任主體，讓街道、鄉鎮所代表的“塊”與職能部門所代表的“條”相互協調，有力支撐起城市精細化治理體系這張大網。

　　小區物業費收多少誰說了算？專項維修資金如何監管？不稱職的老物業“賴着不走”怎麼辦？諸如此類的棘手問題，如今有望被一攬子破解。《北京市物業管理條例(草案)》近日提請市十五屆人大常委會第十六次會議審議。針對過往一些“老大難”問題，條例草案進行了一系列制度創新，其中一大亮點便是提出構建黨建引領社區治理框架下的物業管理體系，將物業管理納入社區治理，推動在物業服務企業、業主委員會、物業管理委員會中建立黨組織。

　　物業管理這事說起來不大，卻直接關係到千家萬戶的幸福感，也影響着北京“國際一流的和諧宜居之都”的成色。着眼現實，我們不難發現目前北京小區管理的種種痛點：門禁不禁，車位難求，環境髒亂，設施殘破等等。一些小區的管理水平為啥不給力？數據显示，全市一萬多個小區中，有物業管理的不到半數，還有一些小區，物業公司只是“甩手掌柜”，而居民賭氣不交物業費，一來二去成了僵局。而按照最新條例，物業管理正式“入編”社區治理，既明確了誰來監管物業的問題，又充實了社區治理力量，可謂對症下藥。

　　以黨建引領基層治理是北京的特色，力求發現“治理缺環”，激活“責任盲區”。當前，北京城市治理的導向鮮明，就是大抓基層、到一線解決問題，一條12345熱線，詮釋着“民有所呼、我有所應”。街道社區身處一線，直接對接市民訴求，也面臨不小壓力和不少難題，比如轄區里許多小區，明明是產權單位、物業公司不作為，基層幹部也不得不為其收拾爛攤子。針對這種情況，條例草案一方面捋順了社區監管物業的關係，壓縮了推諉扯皮的空間；一方面將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，以黨組織引領各種力量“跟着干”，最大程度把黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理優勢。

　　城市是一個龐大的有機體，每個片區、每個單元、每個細胞的治理都是城市治理的縮影。此番物業管理制度進一步完善了北京城市治理的制度體系。從早些年路長、河長、街巷長、樓門長等一大批“長”活躍於大街小巷，到近些年“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”“未訴先辦”等調動相關部門“集體會診”現實難題，再到深化以“賦權、下沉、增效”為重點的街道鄉鎮改革，這些舉措的切入點或許不同，但思路一以貫之，那就是基層導向、問題導向、民生導向，切細切小治理單元，精準對接群眾訴求，明確責任主體，讓街道、鄉鎮所代表的“塊”與職能部門所代表的“條”相互協調，有力支撐起城市精細化治理體系這張大網。

　　城市是見證國家發展的重要地標。從發達國家城市化發展的一般規律看，我國現在開始進入城鎮化較快發展的中後期。全國80%以上的經濟總量產生於城市、50%以上的人口生活在城市。管理和建設好城市，很大程度上關係著國家治理體系和治理能力的現代化。作為首都，作為具有代表性的超大型城市，北京有責任也有義務為探索更有效的城市治理貢獻更多“北京經驗”、拿出更多“北京方案”。從近些年的實踐看，我們的邏輯很清楚。一是“破”，堅決破除阻礙發展的陳舊觀念、體制機制，“逢山開路，遇水架橋”；二是“立”，鼓勵基層大膽探索、大膽創新，把探索出來的好經驗、好做法及時上升為管長遠的制度和法規。

　　城市的現代化程度越高，對制度化程度的要求也越高。放眼未來，我們還要繼續勇於探索，聯繫北京實際，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，運用制度威力應對風險挑戰的衝擊，激發更大的治理效能。這既是為了滿足全市人民對美好生活的嚮往，也將為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻。

(責編：孫紅麗、畢磊)

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原標題：京津冀產業分工越來越明朗

　　國家統計局近日發布的《第四次全國經濟普查系列報告之九》显示，京津冀三地間產業定位與產業分工日益明晰，地區之間產業融合水平逐步提高。北京對津冀地區溢出效應明顯，現代服務業逐漸成為跨省（市）投資重點領域。

　　京津冀協同發展戰略實施以來，區域產業結構不斷優化，法人單位數量穩步增長。報告显示，2018年末，京津冀區域內共有從事第二產業和第三產業的法人單位243.1萬家，比2013年末增長90.5%。分地區來看，北京、天津和河北第二、三產業法人單位數為98.9萬家、29.1萬家和115.1萬家，比2013年末分別增長57.5%、37.2%和163.9%，河北成為區域內單位增長的主要推動力量。

　　京津冀區域產業發展趨勢符合各自功能定位，良好的區域分工格局初步形成。

　　北京產業高端化趨勢明顯。2018年末，北京第二、三產業法人單位分別為6.1萬家和92.8萬家，其中第三產業佔比達到93.9%，比全國平均水平高15.1個百分點，比京津冀區域平均水平高11.8個百分點。高技術服務業和文化產業集聚程度日益增強。2018年末，科學研究和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、文化體育和娛樂業佔北京第二、三產業法人單位比重為15.6%、7.8%和5.5%，分別比2013年末提升4.3、0.2和1.2個百分點。北京作為科技創新中心和文化中心的地位愈加穩固。

　　天津服務業快速提升。2018年末，天津第三產業法人單位23.3萬家，占天津第二、三產業法人單位比重為80.0%，比2013年末提升5.4個百分點，提升幅度比北京和河北高3.3個和6.4個百分點。科學研究和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業占天津第二、三產業法人單位比重為8.9%和6.1%，分別比2013年末提升2.1和2.4個百分點。貨幣金融服務業、多式聯運和運輸代理業、水上運輸業等行業集聚程度較高。天津作為金融創新運營示範區和北方國際航運核心區的核心功能日益明顯。

　　河北先進製造業迅猛發展。2018年末，河北高技術製造業法人單位0.7萬家，占京津冀區域高技術製造業法人單位總量的52.7%。化學原料和化學製品製造業、電氣机械和器材製造業、醫藥製造業中高技術製造業單位數量分別占京津冀區域的65.0%、64.1%和58.8%。採礦業和傳統製造業集聚程度仍相對較高，但集聚態勢有所減緩。

　　報告表明，京津冀區域內產業協同程度不斷提升。一方面，產業融合效果顯著，2018年末，京津冀法人單位在區域內跨省（市）的產業活動單位1.6萬家，占區域內產業活動單位總量的5.5%，比2013年末增長180.2%。另一方面，北京對津冀地區溢出效應明顯。分地區來看，北京法人單位在津冀地區的產業活動單位1.2萬家，天津法人單位在京冀地區的產業活動單位0.3萬家，河北法人單位在京津地區的產業活動單位0.1萬家，分別占京津冀法人單位區域內跨省（市）產業活動單位總量的76.5%、15.9%和7.6%。北京在區域內產業融合中核心帶動作用明顯，與2013年末相比，北京法人單位在津冀的產業活動單位數量增長225.9%，分別比天津和河北高108.9和170.6個百分點。

(責編：孫紅麗、畢磊)

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原標題：瞄準小院小樓 服務做細做優（社會治理在身邊）

　　核心閱讀

　　城市快速發展，社區治理如何跟上？青海省西寧市城西區通過“微綜合體”項目，把精細服務送進小區，瞄準每座樓院、每戶居民，滿足多樣化需求；搭建交流議事平台，及時了解掌握居民訴求，增強服務的專業性、多樣性；對矛盾糾紛不迴避、不推諉，責任當面認領，問題馬上整改，結果及時反饋。

　　大都市裡有城市綜合體，鄉村興起田園綜合體。在青海省西寧市城西區，基層社區有個“微綜合體”。

　　“微綜合體”啥模樣？一起來世通國際小區瞧一瞧。這裡有“圓桌聽證會”解決難題，有“居民說事點”提供便民服務，有“紅色影廳”展映愛國電影，還有趣味運動會、“四季有約”老年集體生日會、“老少同樂”百姓故事會等。小區居民樂在其中，滿是自豪。

　　“微綜合體”上連街道社區、下連小區業委會，找准關鍵節點，補齊服務短板，化解矛盾糾紛，打通基層治理的“最後一米”，實現社會治理共建共治共享。

　　措施更精細

　　滿足居民多樣需求

　　作為西寧市近幾年開發的橋頭堡，城西區在快速發展的同時，也曾飽受“成長的煩惱”：一些小區物業管理有疏漏、服務態度差、矛盾隱患多，導致基層治理不到位，群眾意見大。如何推進小區建設、化解矛盾糾紛，打通基層治理末梢，成了當務之急。

　　從去年夏天開始，城西區積極探索實施“微綜合體”，立足小區樓院半徑小、居民構成多樣、服務需求多元等特點，推動服務力量由社區向小區下沉，促進群眾、業委會、物業公司、社區之間實現共建共治共享。

　　興海路街道辦事處尕寺巷社區的黨員中心戶馬金梅和老姐妹曹玉蘭、王貴榮結成小組，隔三差五到小區的孤寡老人家裡，幫忙打掃衛生、收拾家務，鼓勵獨居老人出來參加活動。雙目失明的高輝清說：“多虧了這幾位好姐妹，讓生活多了很多樂趣。”

　　“微綜合體”，一個“微”字，瞄準小區、小院、小樓，對象精準、內容精細；一個“綜”字，側重“麻雀雖小，五臟俱全”，資源集聚、力量多元、功能多樣。截至目前，按照“小區支部主導型、物業主導型、融合聯動型、自主管理型”4種形式，城西區共在全區組建黨建“微綜合體”121個，覆蓋小區405個，覆蓋率佔一半還多。

　　“通過‘微綜合體’，實現黨建力量下沉，建好主心骨、選好‘生力軍’、定好主框架，不僅讓許多便民措施更深入，同時實現了資源整合，讓群眾點單、黨組織服務，更好地服務群眾。”城西區委常委、組織部部長馬毓玲說。

　　溝通更順暢

　　搭建交流議事平台

　　勝利路街道北商業巷社區，一度設施落後、環境髒亂、衝突不斷，“亂放垃圾的、房頂漏水的、噪音擾民的，各種問題層出不窮，社區幹部手忙腳亂。”社區黨委書記肖紅告訴記者。

　　自從有了“微綜合體”，社區黨委整合社區內外資源，搭建交流議事平台，服務到每一位住戶家裡。舊窗戶換了、破煤房拆了、雜物堆少了。“原來沒有活動室，一到冬天，老年人窩在家裡干著急，出門鍛煉凈受凍。”趙德蓮老人說。不久前，社區黨委痛下決心，“電路保潔物業負責，活動設施社區解決，管理維護居民想辦法”，老年活動室的問題一下子解決了。

　　活動室從開設到現在，沒人吸煙也沒人亂扔垃圾，還有幾位居民主動維護秩序，效果超出預料。78歲的蔡禮華老人更是主動承擔起活動室的後勤工作，徵求大家意見后制定了老年活動室管理準則。

　　小區黨支部搭建起物業公司與業主之間的溝通橋樑，發揮業主的積極性主動性，小區服務更周到了；樓棟黨小組利用樓院微信群，及時了解掌握居民訴求，許多疙瘩解開了。瞄準主要問題，突出綜合職能，發展專業服務，很多社區書記感受到了巨大變化。“如今去社區轉一圈，招呼多得打不過來。”肖紅切身感受到滿滿的收穫感。

　　“4點半學校”、24小時應急服務隊、移動辦公桌、便民小板凳、社區維修隊、糾紛調解隊，在許多小區應運而生。城西區同步跟進小區支部委員的培訓工作，實現小區支部書記輪訓全覆蓋，不斷提升其履職能力，讓小區支部在服務群眾中起到“輕騎兵”作用，推動社區服務從保障基本、滿足共性向多元兼容、品質提升轉變，推動各項服務落細落小落實。

　　糾紛更好解

　　多方協商明確責任

　　安泰華庭小區主要由居民小區、寫字樓和商業街3個板塊組成，如何平衡業主與業主、業主與商戶、業主與租戶之間的矛盾，一直讓社區黨委頭疼不已。去年夏天，由社區黨委黨員、物業公司黨員和業主委員會黨員共同組成的小區黨建綜合服務站正式成立。其中，“民情議事會”成了重要抓手。

　　首次“民情議事會”，小區內停車難、噪音多、違規辦補習班等問題被一一擺上桌面，“責任當面認領、問題馬上整改、結果及時反饋，當時就處理大小問題6起。”社區黨委書記李黎峰說。

　　在此過程中，社區黨委、小區黨支部、物業公司、業委會和黨員、居民代表共同參與，多方協商解決，真正實現小區自治。“小麻煩變得不麻煩了，生活也豐富多彩了。”小區居民劉海雲高興地說。

　　自“微綜合體”實施以來，黨員帶頭，居民參與，各方配合，全區共調處裝修擾民、樹木遮陰等各類矛盾糾紛281次，解決管網老化、電線亂搭、更換水電錶等問題251件，組織各類宣傳活動494場次，受益群眾達1.8萬人次。

　　變化提升在不知不覺中發生：退休黨員賦閑在家的少了，為民服務的多了；業主和物業相互指責的少了，協商解決問題的多了；各單位之間相互推諉扯皮的少了，主動服務的多了；老百姓的幸福指數增加了，社區幹部的工作也更有條理、更有方向了，物業公司也從中受益良多。西寧景輝物業公司緊扣打造老舊小區“新管家”的目標，建成景輝物業黨建服務站，其所服務的小區居民投訴率與過去相比下降了一半。

　　“接下來，我們將根據需要分層培養人才隊伍，結合推進‘物業服務提升三年行動’，構築收集民情民意、匯聚民心民智、解決民憂民盼的平台，既給試點小區下達‘過河任務’，又幫助試點小區解決‘橋和船’的問題，真正實現社會治理共建共治共享。”馬毓玲說。

(責編：孫紅麗、畢磊)

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　　張宏宇

　　案情回顧

　　趙某與中介公司簽訂了《房屋承租合同》，約定承租該公司的房屋，租金為押一付一，每月須提前15日到營業部交納。趙某按約定入住1個月後，去交房租時遭到拒絕。幾天後，中介公司以趙某未及時交房租為由強行收回了房屋。趙某將該公司告上法庭。法院審理時，中介公司拿出一份《分期服務協議》，並說明該協議應由其（甲方）、趙某（乙方）與網貸公司（丙方）共同簽訂。該協議約定：丙方提供房屋租金的分期支付服務，乙方向丙方交租金，如果逾期需按照每日1%支付滯納金，逾期3天及以上的，丙方有權終止合同。中介公司介紹了使用分期服務網絡平台的流程，公司先將《房屋承租合同》錄入上傳，然後由租戶使用手機號註冊登錄、上傳身份證等照片、點擊同意“分期服務”協議等，之後由網絡平台向租戶手機發送驗證碼、審核通過等。但趙某否認使用該軟件註冊及操作，中介公司也並未提供具體證據證明他曾簽訂過該協議。法院最終判決，中介公司退還押金、管理費、房租，並支付違約金。

　　法官說法

　　當前，長租公寓商為快速回籠資金，通常與網貸公司合作。公寓商在承租房東的房屋後進行裝修改造，利用零押金、押一付一、拎包入住等營銷手段吸引並誘導租戶與網貸公司簽訂貸款協議，租戶以每月向網貸公司還貸款的方式來交納租金，網貸公司則一次性將租戶一年或半年的房屋租金交付公寓商。

　　從表面看，長租公寓為租戶提供了靈活快捷的租賃選擇，但這一租賃模式在實際操作中變了味，有可能會存在以下問題：有的公寓商以簽訂租賃合同的名義，在租客不知情或未認真審查合同、未看清合同條款的情況下，誘導租客與網貸商簽訂貸款或分期付款協議（用款類型多為個人消費信貸）；或者在租戶未與網貸商簽訂任何合同的情況下，偽造貸款協議，要求租戶向網貸公司付款。還有的公寓商甚至利用租客的身份信息去辦理其他貸款業務，用作與租房無關的事宜，導致租客在不知情的情況下背負大量貸款，個人徵信也受到影響。

　　法官提醒，租戶在簽訂租房合同時，要認真審核租賃合同條款，尤其是關於付款方式和付款對象的約定，看清是向房東、公寓商還是網貸公司交納房租。如果是向網貸公司交納房租，一定要選擇正規平台，在評估風險后審慎作出是否租賃的決定；如果使用手機在線交納房租，更要查清資金流向，一旦有異議，要及時停止支付。

　　（作者單位：北京市第一中級人民法院）

(責編：許維娜、孫紅麗)

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　　日前，《重慶市物業管理條例(修訂草案)》經市五屆人大常委會會議表決通過，自2020年5月1日起施行。條例規定，利用小區住宅開展民宿等住宿服務的，應當遵守國家和本市相關管理規定和管理規約的約定，依法向市場監管、文化和旅遊、公安、商務等部門辦理相關手續，並同時告知物業服務企業。

　　如今，很多遊客去外地旅遊時，會選擇入住民宿。民宿在滿足龐大市場需求的同時，也暴露出一些擾民問題。那麼，開在居民樓、寫字樓和城區公寓的民宿是否合規？其運營規範和安全性誰來約束？相關問題亟待規範管理。如今，重慶市給小區辦民宿立規矩，通過地方性法規予以規範化管理，是防止民宿擾民的重要舉措，相關效果值得期待。

　　照理說，凡經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所等，不論是專營還是兼營，不論是常年經營還是季節性經營，都需要依法向市場監管、文化和旅遊、公安、商務等部門辦理相關手續，才有營業資格。可是，有些民宿位於小區中，性質介於酒店、旅館和長租房之間。說它是賓館，卻達不到旅館業的行業標準，有關部門難以要求其按照相關規定採集住宿人員的身份信息。這讓小區民宿極易成為社會治安盲點。讓小區民宿走出灰色經營地帶，消除小區民宿扎堆擾民等帶來的問題，國家有關部門應該通過統一立法形式，儘快給“小區民宿”立規矩，明晰小區民宿的法律概念，進一步明確民宿經營者的權利與義務，告別民宿旅遊野蠻生長態勢。

(責編：許維娜、孫紅麗)

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原標題：珍視月光 南京規劃“暗夜保護區”

　　近日，南京市城管局、南京市規劃和自然資源局公示《南京市城市照明專項規劃（公眾意見徵詢）》，將南京各區域夜景亮度、光色等分為不同等級，劃定“暗夜保護區”，徵求公眾意見。北京青年報記者了解到，此次規劃內容中還包括塑造城市夜景與夜遊路線，展現城市交相輝映的歷史與現代風貌。

　　暗夜星空將受到保護

　　近日，南京市規劃和自然資源局、南京市城管局就一項城市照明專項規劃向公眾徵詢意見。北青報記者在《南京市城市照明專項規劃（公眾意見徵詢）》（以下簡稱《規劃》）上看到，本次規劃以南京中心城區、溧水中心區和高淳中心區為重點研究範圍，塑造可持續的城市照明。

　　目前，規劃內容正在公示中，希望廣泛徵詢公眾意見。公示時間為2019年12月26日至2020年1月25日。規劃內容報批之後，將以此為指導和依據，實施城市照明工程建設和管理。

　　南京城管局路燈處總工辦副主任王金勇在接受媒體採訪時稱，“南京是一座兼具山水城林的城市，有大量的綠水青山，暗夜星空也是金山銀山，因此規劃結合國際暗夜保護組織的宗旨和相關研究提出，針對南京生態型的山林自然風光、山水園林要素，設置暗夜保護區，保護城市不可多得的暗夜星空。”

　　該《規劃》公示后，引髮網友關注。“亮瞎眼的光污染早該治治了。”“設想很不錯，更合理也更節能。”有網友留言稱。

　　不同夜景光色、亮度分不同等級

　　北青報記者從南京市城管局獲悉，此次規劃中，南京構建以山、林區域為主的暗夜保護格局。通過變電容量和適度超前的技術，實施統一監控、管理城市公共照明網絡系統，採用人工控制和自動控制相結合的方式。後期將逐步採用智能化道路照明系統，實現單燈控制和故障檢測。

　　其中，將生態山體核心保護區設為“暗夜保護核心”，嚴格禁止人工照明；農業用地、濕地為“一般暗夜保護區”，要禁止新設高於照明政策區域相關控制要求的照明設施，按照村鎮照明規劃要求完善自然村落的照明設施，並控制燈具選型，形成自然光為主、村落照明點綴的夜景；生態山體、林地等生態保護區域為“重點暗夜保護區”，建議整治現狀不符合要求的照明設施，區域及周邊一公里內不允許新設景觀照明設施，以形成天空光、星光、月光與黑暗背景融合的夜景。

　　在不同區域，夜景的光色也分為不同等級。在夜間城市最活躍區域，夜景照明的顏色將以黃、白光為主色調，彩色光不限。在夜間城市次級活躍區域（主要包括商業辦公區和文化娛樂區）以黃、白光色為主，1至2種彩色光為輔；在城市建設用地內其他夜間活躍度不高的區域，則不使用彩色光。同時，在這些分區里，照明的亮度也作了明確的等級區分。

　　此外，在城區各區域的道路照明中，也進行了光色規劃，包括地面燈桿顏色、橋樑燈桿顏色。

　　塑造城市夜景和夜遊路線

　　據南京市城管局介紹，此次《規劃》在特色城市夜景塑造中，將突顯歷史風貌及現代風貌照明格局。在長江濱江夜景帶、濱河夜景帶、環湖夜景帶突出“襟江帶湖”的特色夜景要素。明城牆夜景環，明外郭―秦淮新河風光夜景帶則廣納“龍盤虎踞”“環套並置”的夜景要素。

　　在南京商業照明區、歷史照明區、文體照明區，將打造特色照明區，林蔭大道、特色街巷、車行夜景廊道將構建特色照明廊道，城市夜景地標、交通節點、門戶節點、工業遺產等地，將變身特色照明節點。

　　此外，還規劃了周邊度假型、文化體驗型和商業娛樂型三類夜遊線路。市民與遊客可根據自身需要，在不同景點體驗夜遊的魅力。根據夜遊路線，南京還將做好餐飲、購物、住宿和休閑的夜經濟產業類型配套，關注不同類型空間的燈光特色營造，打造以商圈、交通樞紐、文化節點、濱水空間、自然景區及特色村鎮為中心的夜間產業集群。

　　文/本報記者 張夕

(責編：孫紅麗、畢磊)

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原標題：夜間施工擾民補償，需保障居民話語權

　　■ 社論

　　相關補償標準與方式充分考慮居民的話語權，有助於“擾民費”更公平便捷地下發至受影響居民手中。

　　受夜間施工噪聲影響的居民迎來好消息。近日，北京市住建委會同市生態環境局、市城管綜合行政執法局聯合起草《關於加強房屋建築和市政基礎設施工程施工噪聲污染防治工作的通知（徵求意見稿）》，並向社會公開徵求意見。徵求意見稿提出，建設單位應對夜間施工噪聲影響範圍內實際居住人進行補償，根據檢測報告和現場核實，確定須補償居民範圍，簽訂補償協議。補償標準由建設單位（或會同相關單位）與夜間施工噪聲影響範圍內的居民協商確定。

　　迫於工期和一些基礎設施建設的特殊性，城市夜間施工很難完全杜絕。但夜間施工帶來的擾民問題，同樣應該正視。在此“兩難”之下，建設單位給予受影響居民適當補償，是相對公平的化解之道。

　　當然，此次徵求意見稿的最大意義，並不是首次明確施工擾民應該有補償原則，而是對補償標準作出新的調整――由建設單位（或會同相關單位）與夜間施工噪聲影響範圍內的居民協商確定。也即，到底如何補償，必須保證受影響居民的發言權，以使得“擾民費”更公平順利地發放到受影響居民手中。

　　事實上，早在1996年，《北京市人民政府關於維護施工秩序減少施工噪聲擾民的通知》就已規定，建設單位對確定為夜間施工噪聲擾民範圍內的居民，要進行相應補償。不過這一規定距今已有20多年的歷史，明顯與現實脫節。如在2007年，新京報就呼籲噪音擾民補償標準應提高。

　　作為回應，近幾年，相關部門已多次表態將制定新的施工擾民補償標準。如去年最新修訂的《北京市建設工程施工現場管理辦法》就明確，夜間施工擾民的具體補償辦法由相關部門聯合制定。而這次專門防治施工噪音污染的辦法徵求意見稿，提出補償標準由建設單位（或會同相關單位）與受影響居民協商確定，意味着相關補償不再完全依賴固定的標準，而也要考慮居民的話語權。

　　比如，不同區域乃至同一區域的不同家庭，躲避噪音的成本（如房屋租金）不同，受影響的人群也不同，而距離噪音區遠近不同，受打擾的程度也有差異，若按照統一標準，難免出現公平爭議。

　　因此，由建設單位與受影響居民具體協商，或更具靈活性。當然，如果補償標準完全屬於開放式的，也可能增加協商的成本和不確定性。因此，相關部門亦可考慮，在充分尊重市民意見的基礎上，制定具備一定彈性的區間式賠償標準，給施工單位和受打擾居民提供相對穩定的合理預期。

　　當然，不管是協商還是按規操作，受噪音打擾補償，除了需要“標準”上的與時俱進，更要讓補償的實際獲得更具確定性和便利性。如現實中，某個噪音分貝是不是已經構成擾民，往往也存在爭議。這就需要給市民留下有效的投訴、反饋空間，不宜完全“一刀切”。

　　另外，徵求意見稿明確，補償是針對實際居住人的補償，也就是說，如果實際居住人是租戶，其權益也應該得到一視同仁的保障；與此同時，相關部門也應加大政策普及力度，像過去噪音擾民到底有沒有補償、如何補償，不少市民都不知情，這顯然削弱了規定的執行力。

　　總之，施工噪音擾民應該有補償，至於怎麼補償，補償標準與流程如何，都要考慮居民獲得補償的便利性，當然，這個過程中要充分賦予居民話語權。而對於補償不及時、不到位的情況，相關部門就應該嚴格執行相關規定，作出及時干預和處罰，真正讓政策的善意不打折扣地落到每個受影響居民的手中。

(責編：孫紅麗、庄紅韜)

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