澳大利亞外資審查機制趨嚴 中企如何通關？
東方財經網 2017-03-21 08:21:29 來源：中國網・地產中國綜合
編者按
中國與澳大利亞之間的關係，無論是從貿易還是從投資角度來說，都是非常重要的。中國是澳大利亞最大的貿易夥伴，最大的海外投資來源國，同時也是澳大利亞最大的出口國，以及越來越重要的澳大利亞投資目的地。中澳兩國已經為“一帶一路”合作打下了良好的基礎，澳大利亞實際上也通過“北部大開發”和“基礎設施開發計劃”等對中國的“一帶一路”倡議做出一定的呼應。雙方應在“一帶一路”框架下加強雙邊合作，形成共建共贏的局面。
曾有中國企業抱怨，部分項目審核時間較長，個別項目被澳大利亞提出附加條件，增加了投資的不確定性和政策風險。對此，澳大利亞外國投資審查委員會工作人員向21世紀經濟報道記者承認，相對來說，與私企相比，外國國企確實要經歷更嚴格的審查，且有時審查期會被延長。
今年是中澳建交45周年，兩國決定共同舉辦“中澳旅遊年”。從堪培拉機場開出不遠，就能看到中國戲曲演出的巨型紅色廣告牌。在朗塞斯頓機場，中文已經與英語“並肩”，成為指示牌上的主要語言。從聯邦到州，澳大利亞都在以熱情的姿態歡迎中國遊客。
與熱絡的旅遊行業相比，兩國在投資領域卻產生了芥蒂。2016年8月，澳大利亞否決中國國家電網收購澳洲電網項目，中國商務部罕見地提出嚴厲批評，指責“決定存在明顯的保護主義傾向，嚴重影響中國企業赴澳投資的积極性”。
為了重拾中國和企業的信任，澳大利亞貿易、旅遊和投資部長史蒂文・喬博（SteveCiobo）在3月初的來華之行中鄭重承諾，澳大利亞是開放的經濟體，歡迎中國企業來澳投資。回國后，他在堪培拉又對21世紀經濟報道等中國媒體記者重申，澳大利亞的外資審查政策是非歧視性的，絕對不是有意針對中國。
近期，澳大利亞還宣布成立了一個名為“關鍵基礎設施中心”的新機構，其目的是對投資澳經濟中的關鍵基礎設施進行機制管理和評估，主要包括通訊、電力、水力和港口等敏感資產。喬博稱，該中心將向中國投資者們提供“高水平的商業確定性”。
“中國已經是澳大利亞第一大貿易夥伴和第一大外資來源國。雙方的貿易和投資關係日益密切。”喬博稱，中澳自由貿易協定（FTA）必將讓兩國的貿易和投資合作向更深、更廣的方向發展。
誠如喬博所言，自2015年12月生效以來，中澳FTA確實針對中國投資創造了更有利的條件。根據協議，外國投資審查委員會（FIRB）對中國私營企業在非敏感行業上投資的審查門檻從2.48億澳元提高到10.78億澳元。
然而，FIRB將繼續對中國國有企業投資進行審核，不論投資金額大小，也不論持股比例多少。此前，曾有中國企業抱怨，部分項目審核時間較長，個別項目被澳大利亞提出附加條件，增加了投資的不確定性和政策風險。對此，FIRB工作人員向21世紀經濟報道記者承認，相對來說，與私企相比，外國國企確實要經歷更嚴格的審查，且有時審查期會被延長。
至於澳對中國投資的政策，喬博辯解道，“我們對外資很開放。在過去50年中，我們只否決了五項外國投資，而每年評價可以通過1000項申請。”不巧的是，在這五項申請中，有兩個來自中國。這還不算中國企業被迫放棄收購的案例。2009年，因難以滿足FIRB提出的苛刻條件，中國有色礦業集團有限公司放棄收購澳大利亞稀土生產企業LynasCorp.。
喬博透露，在最近的訪華之行中，他與前主任徐紹史就兩國的經濟和戰略機遇進行了深入的討論，希望能夠進一步加深合作。喬博對記者說，中國正在推動的“一帶一路”倡議有助於促進跨境貿易和投資合作，希望澳大利亞企業也能有機會參与。“我們在基礎設施建設和融資方面有很專業的知識，相信對倡議會很有貢獻。”
對中國企業來說，澳大利亞的外資審查機制是繞不過去了，或許可以從一些成功的收購中獲取經驗。
墨爾本港：中投占股僅20%
隨着“一帶一路”倡議的推進，澳大利亞成熟的基礎設施市場正引發中國企業巨大的關注。儘管去年國家電網折戟而歸，但這並不意味着中國軍團的全軍覆沒。
2016年9月，維州宣布，海內外投資者聯合組建的Lonsdale財團以97億澳元成功獲得墨爾本港50年租賃權。Lonsdale成員包括：澳最大機構投資管理人之一昆士蘭投資公司（QIC）、澳大利亞主權財富基金未來基金（FutureFund）、加拿大養老基金OMERS和美國基礎設施合夥公司（GIP）。
QIC、未來基金和OMERS分別持20%股權，GIP合計持有40%股權。通過GIP，中投旗下匯通資本（CICCapital）將持有墨爾本港20%股權，其餘20%由韓國養老基金及其他投資者持有。
維多利亞州財政廳長蒂姆・帕拉斯（TimPallas）對21世紀經濟報道記者指出，這是維州成功進行“資產回收”的案例。“墨爾本港項目證明，將國有資產交給企業運營可以獲得更好的效益，因為企業對商業管理更加專業。”
他指出，“通過上述交易，的占股比例降到40%，剩下60%的股份由中國、韓國和加拿大企業共同持有。”但實際上，港口控制權依然主要掌握在澳的手中。
墨爾本港是澳大利亞重要的貿易港口，是澳東南地區羊毛、肉類、水果及穀物的輸出港，有四座國際集裝箱碼頭。中資參与運營如此“敏感”的資產，是如何獲得澳外資委員會批準的？
墨爾本港首席執行官布蘭登・伯克（BrendanBourke）向21世紀經濟報道記者指出，Lonsdale財團包含多個實力雄厚的股東，不僅有中資企業，各方就港口未來發展制定了宏大的願景。該財團承諾投入大量資本提升港口吞吐能力，滿足未來50年的貨運需求。
對那些對澳大利亞基建項目感興趣的中企，伯克建議道，不要獨自參与競標，多找一些實力雄厚的合作夥伴，這樣的投資計劃會更容易獲得批准。
帕拉斯指出，從州的角度看，不會對外資企業控股基建項目有任何顧慮，但是，聯邦會通過FIRB對交易進行審查。而從商業的角度出發，他指出，州會鼓勵外資企業尋求與澳大利亞企業合作，至少是在進入維州市場的早期階段。
“我們常常發現，外國投資者，不管是從哪裡來的，常常需要花一定時間才能了解這裏的商業動態。”他說，“當地企業的加入能夠幫助外來投資者充分了解當地的法律法規。”
帕拉斯透露，從墨爾本港項目募集到的資金將被用於拆除鐵道平交道口並修建新的鐵路線路，州預計將在幾個月內公布有關消息。
（責任編輯：admins_gxrd）
VDL農場：開拓中國市場
由於牽扯土地問題，農業是中國企業在澳投資最為敏感的行業。2016年5月，中國大康牧業宣布放棄對澳大利亞肉牛巨頭基德曼集團（S.Kidman&Co）80%股權邀約收購，原因是遭到澳阻止。基德曼旗下牧場超過10萬平方公里，佔澳農業用地的2.5%、總國土面積的1.3%。早在2015年11月，基德曼集團旗下安娜溪（AnnaCreek）牧場有意出售給中國買家，遭澳叫停。
未來，對農場的收購難度恐怕會越來越大。針對外國私人投資，自2015年3月1日起，澳大利亞對農業用地的審查門檻從2.52億澳元的一般審查門檻降到1500萬澳元（累計金額），農業企業的投資審查門檻降低到5500萬澳元（根據投資價值）。
儘管如此，仍然有中國企業討得了澳的“歡心”。2016年2月23日，澳大利亞財政部宣布，批准中國商人盧先鋒及其澳大利勛司月亮湖出資2.8億澳元收購塔斯馬尼亞州的VanDieman’sLandCo.（VDL）。VDL是澳大利亞最大、最老的乳製品公司，擁有近18000頭奶牛，每年生產乳固體770萬公斤，達到整個澳大利亞產奶量的10%。
VDL是2016年澳大利亞最受關注的一項收購。據《澳大利亞人報》報道，澳大利亞女富豪簡・卡梅倫曾參与競購，她曾通過遊說等方式尋求FIRB出手阻止中企競購。然而，最終，澳卻決定將農場交給中國人。
對於月亮湖勝出的原因，VDL新任首席執行官埃文・羅利（EvanRolley）對21世紀經濟報道記者指出，首先，不論從哪個角度衡量，月亮湖給出的收購條件都是最優惠的，不僅出價最高，而且對牧場的發展做出了非常有前景的長期規劃――開拓中國大陸市場。
VDL近期宣布了向中國出口乳製品的計劃，很快將通過澳大利亞航空從霍巴特機場向寧波空運“VANMILK”品牌的鮮奶，預期規模為每年1000萬升。霍巴特機場負責人向21世紀經濟報道記者指出，這將是塔州首條通往亞洲的固定貨運航線。
羅利還指出，月亮湖公司在收購過程中花了很長時間跟當地社區進行溝通，显示出對這裏的生態、文化和居民的尊重，這些努力也得到了收穫――農場股東、當地居民、行業協會全都支持中國投資者，收購案很輕易地獲得FIRB批准。
最後，他補充道，VDL此前為新西蘭公司NewPlymouthDistrictCouncil所有，更早之前由英國公司持有。“這可能比直接從澳大利勛司收購要容易一些，因為公眾早已接受它由外資控股。”
“對塔斯馬尼亞州經濟來說，外國投資者發揮的作用將越來越重要。”VDL副董事長戴維・克林（DavidCrean）對21世紀經濟報道記者指出，“目前，50%的需求來自本州，30%的需求來自其他州，剩下20%的需求來自海外。提振本州經濟的關鍵就在於吸引外國投資，特別是來自中國的投資。”
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