佛山禪城區的一個小區內，樓道中擺着大大的藍色垃圾桶，每天晚上都有人來清理。儘管如此，一到傍晚，藍色垃圾桶就“爆滿”，甚至有十幾件垃圾擺在垃圾桶周圍，等待清理。
未來，這一局面將改變。
6月6日，住建部、發改委、生態環境部等9部門印發《關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(以下簡稱“通知”)，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。
各個城市也積極響應。廣州33個單位被要求積極協調推動垃圾分類管理重點工作。北京提出，今年本市將在224個街道鄉鎮開展垃圾分類示範片區創建，全市垃圾分類制度覆蓋率將達到60%。
隨着垃圾分類的推開，垃圾費的收費方式也將改革。根據2018年7月發布的《關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(以下簡稱“意見”)，積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。
意見提出，2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。這意味着，垃圾分類和收費改革將并行。
打破混投混運困局
在佛山市禪城區一條街道上，並排擺着四個大大的垃圾桶，附近商鋪、路過的行人經常往這丟垃圾。每到早上7點多鍾，就會有人開着三輪車，將這四桶垃圾全部倒到車上運走。
“垃圾桶上印着‘可回收’和‘不可回收’。”一位在附近商鋪工作的人員對21世紀經濟報道記者表示，“但是大家也都不太在意，想怎麼丟就怎麼丟。”
這位工作人員說出的問題，就是垃圾“混投”、“混運”的問題，也是垃圾分類的關鍵。
垃圾處理的問題在哪裡？一家垃圾處理企業總經理對21世紀經濟報道記者表示，首先，群眾沒有養成習慣。其次，管理部門混收混運。最後，在循環回收上應該更合理，要建立一個回收網絡。現在，一些城市不允許私人收賣垃圾，但這些是隱性的產業鏈，是不能單靠打擊來解決的。
根據上述通知，自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統。其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。
通知要求，要加大運輸環節管理力度，有物業管理的小區，做好物業部門和環境衛生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。
“垃圾分類要建立一個什麼樣的體系？”同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，對城市來說，首先是垃圾處理和生活方式的轉變，不能搞“運動式”的垃圾分類；其次是理念要轉變，要不要垃圾分類，怎麼分，需要促進習慣的轉變；第三是政府的頂層設計要到位；第四是要交由企業來主體運營；第五是一定要有監督機制；第六是持之以恆。
E20環境平台執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤對21世紀經濟報道記者表示，垃圾分類一方面財政要補貼，但還要在制度上好好建設。要做好垃圾分類，需要老百姓參與，要打通干物質回收的鏈條，高品質濕垃圾如單位廚餘要盡量合理回收利用，政府要適當補貼。垃圾收費的政策要跟上，對垃圾分類進行鼓勵。
垃圾費將大漲嗎？
能否通過垃圾收費政策對垃圾分類進行鼓勵？
上述意見提出，要完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，並實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。
對普通居民來說，進行計量收費和差別化收費，意味着如果垃圾不分類，垃圾費用將明顯提升。
目前，垃圾收費已經有提升的趨勢。
從今年4月1日起，東莞市居民生活垃圾處理費標準做了調整。小區居民的生活垃圾處理費將按用水量折算計征，收費標準按80%計收，從現行的0.55元/立方米調整到0.64元/立方米，漲幅達16.4%。實行垃圾分類的物業住宅小區的居民，其生活垃圾處理費可以“打九折”。
根據上述意見，按照補償成本併合理盈利的原則，制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。
薛濤說，曾經在寧波做過測算，一戶的垃圾處理總成本，包括清掃到處理全環節，一年需要600元以上，有些城市的成本更高。“可是我們收費多少？一年最多200元。很多地方還收不上來，只有20%-30%的城市垃圾費收集比較順暢。”
上述垃圾分類企業總經理表示，垃圾處理主要有兩部分開支，包括保潔和垃圾處理費用。在垃圾收費上，現在一戶一月收費10多元，還不夠保潔費用，垃圾處理費用基本都是財政支付的。
垃圾收費如何進行改革？
薛濤進行了調研，城市垃圾收費平均每戶成本要600元到1400元不等。他認為，未來垃圾收費可能將提升到300元，乃至五六百元一戶。目前，很多城市垃圾收費是按照每戶每月8-10元收費，也就是一年96元到120元。
如果真的要提升到這一水平，上升的幅度是否太高，居民能否承受？
上述企業總經理表示，垃圾收費的矛盾焦點是，垃圾處理的責任人是誰？很多人認為政府就應該為垃圾付費，垃圾收費不應該提高。但是，垃圾應該是誰產生誰付費的。
杜歡政表示，未來個人垃圾的收費提升是一個趨勢。“誰使用，誰負責。不過，垃圾處理如何收費，要根據當地的老百姓需求，經濟水平和地方財政來考慮，不能‘一刀切’。”
（文章來源：21世紀經濟報道）
(責任編輯：DF353)
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