近日醫藥行業帶量採購在全國擴面備受關注。從短期來看，因為有價格的傳遞壓力，會使得藥店相同品規的藥品被動跟隨調價，同時也促使藥店與中標廠家商談調價幅度，確定新的採購價和零售價。這個過程短期內會影響當期銷售額，但考慮到這些招標品種在藥店裡的銷售比重不大，對銷售的影響也不會太大。同時，因為這些品種大部分為引流品種，原本毛利率就較低，所以對毛利的影響很小。

　　從長期來看，集採的擴面將有利於加快醫藥分業進程，促進部分醫院處方外流及客戶分流，藥店將通過以量換價，確保長期的老店增長，其原因是：分流的客流自然是藥店的增量客流，藥店利用自身的優勢，比如便利性、服務體驗的友好性、葯事服務的專業性、覆蓋人體健康各領域的品種齊全性以及慢病管理服務、會員精準化管理等，充分服務好新增客流，做大客單價、激活用戶的購買頻次，做客戶的深度健康跟蹤，不斷提升老店增長。

　　至於處方外流的問題，主要體現在三個方面：1、集采對於價格競爭的殘酷性和未來是否會持續中標存在不確定性，因此現在傳統處方藥廠家也幾乎都組建了OTC團隊來對接醫藥零售終端，也是希望在未中標的情況下，藥房來承接及培養一部分銷售份額，這樣必然會帶來院內處方的對外流出；2、集採的多輪比價后，使得廠家的藥品毛利壓縮到極致，未來留給銷售環節的費用空間也將受到大幅度壓縮，導致醫生與藥品之間的傳統關係發生實質性變化，醫院的藥房逐步轉變為醫院的成本中心，醫生對處方的把控變得日益弱化，處方外流或者是國家提倡的建立處方信息共享平台變得水到渠成，病人可以選擇在醫院買還是到家門口的藥店買。同時，醫生對原來熟悉的品牌有較深的認知和習慣，在滿足集采約定量后，也會習慣性開具醫生有充分認知的品牌葯處方，讓病人持處方到院外購葯，由此，未中標品種可能會優先從院內走向院外；3、對於首診之後的持續用藥和日常養生保健，可以通過互聯網醫院業務以及藥店的線下慢病管理，來為用戶的重複購買提供技術保障。

　　對於藥店來說，必須制定積極的應對措施：1、加強網點布局，為用戶提供足夠的便利；2、通過培訓，持續提升店員的專業服務能力，特別是處方葯的葯事服務能力，提高處方藥廠家的合作信心；3、加快推動慢病管理業務、DTP等業務，為承接醫院客流提供技術保障，同時，也可以通過慢病管理來提升顧客對門店的黏度，吸引更多的客流，客流提升可以帶來更多的銷售機會和關聯銷售機會；4、積極與中標廠家保持暢通的供貨關係，確保品種的齊全度和價格口碑，積極與未中標廠家進行深度合作；5、積極參與類似於廣東省藥品集中採購中心這樣的處方葯採購平台，擴大處方葯採購範圍，直接增加醫院品種數量，拿到較好的採購價格。

　　無論是中標廠家還是未中標廠家，在經歷國家集采后，廠家對醫院市場的未來把控性變得日益困難，這種對未來的不穩定性使得傳統的處方藥廠家將部分資源開始向藥店傾斜(以前因醫院市場巨大，一些廠家對藥店市場重視程度不夠)，將會日益重視院外市場的產品布局和供應鏈的合作，必將一些毛利空間和優勢的品種投向大連鎖藥店。廠家自身的這些壓力，為處方葯廣泛的鋪設到藥店市場提供了動力。

　　對於患者來說，降價后，能在家門口買到絕大部分藥品，並能享受到藥店的免費慢病管理服務，這樣減少了患者的用藥總成本，總成本包括藥品價格，也包括了掛號費、交通費、排隊等待的時間成本。

　　所以，長期來看，國家集采必將使得藥店的處方葯佔比日益提升，老店客流量將得到持續提升，當這種量突破一定數值時，對藥店形成明顯的邊際利潤貢獻。縱觀歐美和日本的醫保控費歷程，實際上也是醫藥分業的改革歷程。

（文章來源：證券時報）

(責任編輯：DF380)

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　　上一篇，我們談到了上市公司收購的概念、分類以及收購中投資者應當關注的事項等，本篇將進一步介紹上市公司收購時信息披露的特殊要求以及強制要約收購等方面的知識點。一起來看看吧。

　　1。上市公司收購時對信息披露有何特殊要求？

　　收購人對上市公司的收購行為可能引起公司股價變動，目標公司實際控制權也可能因收購行為而變更。為了保障上市公司股東的知情權，使中小股東更好地了解收購方及收購進展，並依此作出是否繼續持有公司股票的判斷，避免中小投資者因突然收購遭受利益損失，現行規則對收購方的信息披露作出了特殊要求。

　　根據有關規定，當收購人擁有權益的股份達到上市公司已發行股份的5%時，需進行信息披露。具體來說，投資者及其一致行動人，通過證券交易所的證券交易、協議轉讓、行政划轉或者變更、執行法院裁定、繼承、贈與等方式擁有權益的股份達到一個上市公司已發行股份的5%時，應在該事實發生之日起3日內編製權益變動報告書，通知該上市公司，並予公告。

　　投資者及其一致行動人所持股份達到一個上市公司已發行股份的5%后，其擁有權益的股份占該上市公司已發行股份的比例每增加或者減少達到或者超過5%的，應當履行報告、公告義務。具體來說，投資者及其一致行動人所擁有權益，達到或者超過該公司已發行股份的5%，但未達到20%的，應當編製簡式權益變動報告書，投資者及其一致行動人為上市公司第一大股東或者實際控制人的，應當編製詳式權益變動報告書；達到或者超過一個上市公司已發行股份的20%但未超過30%的，應當編製詳式權益變動報告書。

　　2。在什麼情況下強制採用要約收購？

　　擁有一個上市公司權益的比例未超過30%的，收購人可以自願選擇是否以要約方式收購上市公司股份，以要約方式收購一個上市公司股份的，其預定收購的股份比例均不得低於該上市公司已發行股份的5%。但當持股比例達到30%以上時，收購人將對上市公司具有較強的控制力，為保障交易的公平性，讓其他股東(尤其是中小股東)擁有向收購人出售其持有股份的平等機會，相關法律法規規定了強制性要約收購制度。

　　在公開要約時，為了平等對待股東，收購者向所有股東發出的收購要約中的每一項條件，都平等適用於同類股權的每一個股東。收購方在發出收購要約時，應當編製要約收購報告書，載明收購人情況、收購目的、收購數量、收購價格、收購條件、對上市公司的影響等並予以公告。收購人對同一種類股票的要約價格，不得低於要約收購提示性公告日前6個月內收購人取得該種股票所支付的最高價格。如果只是部分收購，當目標公司的股東承諾出售的股票數量超過收購方擬收購的數量時，收購方應按同一比例從每位承諾股東手裡購買。

　　3。股東可以撤回預受要約嗎？

　　可以。預受是指被收購公司股東初步同意接受要約，同意接受收購要約的股東即預受股東，應當委託證券公司辦理預受要約的相關手續。在要約收購期限屆滿3個交易日前，預受股東可以委託證券公司辦理撤回預受要約的手續。

　　小貼士：

　　上市公司收購內容較為複雜，建議投資者在收購人首次披露持股情況后加以重視，仔細研究並跟進收購人情況、收購計劃和進展、收購對上市公司的影響等內容，從而作出合理的投資決策。

（文章來源：上海證券報）

(責任編輯：DF380)

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　　2019年廣交會國際貿易發展論壇10月16日在廣州舉辦，如何利用“5G”促進中國企業在全球價值鏈中轉型升級，成為本次大會的熱點議題。

　　5G是一個高速度、高帶寬、低時延的信息聯接技術，代表了信息社會的速度，而速度決定了社會進步和經濟發展。信息社會中，誰掌握了速度，誰就會快速前進；誰放棄了速度，誰就會使它的經濟減速。被認為是第四次工業革命的5G，將像歷史上的蒸汽革命一樣改變整個社會的生產方式乃至生活方式，更會引發新一輪科技革命與產業變革，從而徹底改變着全球產業鏈和價值鏈格局。

　　全球移動供應商協會(GSA)發布的8月份最新5G數據显示，當前已有100個國家的296家運營商獲得許可進行現場試驗或正在啟動、演示、試驗了5G技術。5G的發展步伐持續加速，無論是中國還是韓國、日本以及歐盟，都在積極推動這場大變革的發展。

　　5G正在成為大國科技競爭的制高點。從技術層面講，未來更加先進的人工智能、大數據、物聯網、雲計算等都將圍繞5G產生變革，而5G也將實現真正的萬物互聯。5G的三大關鍵技術——新空口、邊緣計算以及網絡切片，孕育着下一輪新技術革命。

　　根據高通最新的一份行業報告显示，到2035年5G相關產品和服務將高達12萬億美元，全球5G價值鏈將創造3.5萬億美元產出，同時創造2200萬個工作崗位。5G技術將成為未來科技革命競爭的重要影響變量，因此誰先掌握了它，誰就掌握一定的話語權。除了華為，愛立信、諾基亞等企業都在爭奪全球5G市場，表面看這是企業間的競爭，但因為5G的特殊性，決定着競爭不會那麼簡單。

　　在5G產業的國際競爭中，中國已躋身第一陣營。在經歷過1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步的數十年曆程后，急速奔跑向前的中國正尋求信息時代里的彎道超越。早在2016年，國內就正式啟動5G技術研發試驗；2018年，中國不僅完成了第一版5G的全部標準，還在12月份進行了試驗頻譜分配。目前，由工信部組織的5G技術研發試驗已完成關鍵技術驗證、技術方案驗證和系統組網驗證3個階段。2019年，中國的5G發令槍打響，掀起了國內5G商用浪潮。6月6日，工信部向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電四家發放了5G商用的正式牌照。

　　在專利水平上，截至2019年3月份，中國在5G通信所需的必要專利申請數量中佔比達到34%，是現有4G標準的1.5倍以上，穩居全球第一。中國企業在5G在局部核心技術上也已處於世界前列。專利數據公司IPlytics公開報告显示，截至2019年4月份，華為擁有1554項5G標準必要專利，佔比全球第一。華為、中興、OPPO、中國電信科學研究院這四家公司加起來擁有的專利更是達到了全球的36%。根據高通公司發布的報告預估，到2035年中國5G價值鏈將創造9840億美元的產出，將佔全球5G產出的四分之一。

　　5G將為中國企業“服務出海”帶來時代“新風口”。2016年，華為公司主推的極化碼方案被3GPP採納，成為5G三大場景之一的“增強型移動寬帶”場景的控制信道編碼標準。

　　5G提速到來，給普通用戶首先帶來的就是換機潮。GSMA智庫最新預測數據显示，2019年年底5G網絡會在全球26個國家和地區商用，用戶數將超過1000萬。2020年，170個運營商將會在54個國家和地區商用5G網絡， 5G用戶數將會達到7300萬。2025年，409個運營商將會在117個國家和地區商用5G網絡，全球5G用戶數將超過14億，中國佔比大於1/3。通信技術迭代引發的換機潮具有節點性意義，2019年6月份，5G牌照正式發放之後，繼華為、vivo之後，小米也在9月24日發布了首款5G手機。可以預料的是，用戶手中的5G設備將在不久的將來呈現指數級增長。

　　到2025年，亞太地區有望成為5G的最大採用者。5G和AI推動着全方位智慧城市的落地實現，截至目前，華為智慧城市與平安城市解決方案已服務全球100多個國家、700多個城市，“無處不在的連接”將重新定義我們的生活方式。

　　(劉典系中國人民大學重陽金融研究院助理研究員，陸洋系中國人民大學重陽金融研究院實習研究員、德國弗萊堡大學法理學博士候選人)

（文章來源：證券日報）

(責任編輯：DF155)

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原標題：杜祥琬：固廢資源化利用可優化能源結構

　　10月10日，《威海市“無廢城市”建設試點實施方案》發布，入選“無廢城市”建設試點的“11+5”個城市和地區先後出台了建設方案。“無廢城市”與能源有何聯繫？對城市的綠色發展起着什麼作用？“無廢城市”的首倡者，中國工程院院士、無廢城市建設試點專家委員會主任杜祥琬近日與記者分享了他的調研歷程和觀點。

　　固廢是放錯位置的資源

　　可資源化利用

　　記者：今年“垃圾分類”成為熱詞，您提出“無廢城市”的背景是什麼？

　　杜祥琬：垃圾的專業表達叫固體廢物，簡稱“固廢”。固廢包括三大類：工業固廢、鄉村廢物、城市礦山。據統計，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600—700億噸，年產生量超過100億噸，且呈現逐年增長態勢。

　　從生活垃圾來講，城市生活垃圾的填埋佔比57%，總體資源化率不高；農村生活垃圾仍有很大部分的建制村生活垃圾未得到治理；大量農業秸稈被廢棄、露天焚燒，成為城市大氣環境的重要污染源之一。建築垃圾隨意堆放或臨時堆置的現象在各地非常普遍，建築垃圾中的鋼筋鋁材等具有較高資源化價值，而我國一般工業固廢綜合利用率僅為53%。

　　如此巨大的固體廢物堆存量和年生產量，如不進行妥善處理和利用，不僅將對環境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，甚至將對社會造成惡劣影響，而固廢是放錯位置的資源，可以資源化利用。

　　記者：我國建設“無廢城市”的意義和可行性如何？

　　杜祥琬：應該把廢棄物分類資源利用的程度作為現代化的一個必備標誌。垃圾分類和建設“無廢社會”是生態文明建設內在要求，是實施鄉村振興戰略有效抓手，並且綜合效益顯着著。

　　首先是環境效益，垃圾簡單堆放填埋，造成地表水污染並貢獻霧霾和溫室氣體，而垃圾焚燒發電替代無沼氣回收設施的露天填埋方式，有確定的溫室氣體減排效能。有計算表明，減排強度為每噸垃圾發電可以減少0.11噸二氧化碳排放。

　　第二是經濟效益，固廢利用可形成多個產業鏈條，是環保戰略新興產業。僅鋼鐵的回收再利用，可使我國鋼鐵資源的對外依存度由60%降至30%。以資源化利用節約能源，以能源化利用優化能源結構，我國2013年再生資源回收1.6億噸，總值約6000億元，摺合節能1.7億噸標煤；生物質氣體能源潛力可達3000億立方米，推動分佈式低碳能源發展。

　　第三是社會效益，這是我最重視的方面。一是有利於公民健康，使公民有獲得感。二是有利於社會安定，從根本上解決垃圾污染帶來的社會衝突。三是提高公民素質，養成良好的生活習慣和善待自然的心靈。四是改進社會治理，推動社會的現代化。

　　我國城市垃圾處理

　　經濟性和排放標準已有提升

　　記者：“無廢城市”“無廢社會”的具體內涵是什麼？

　　杜祥琬：“無廢社會”的內涵是通過創新生產和生活模式，以及構建固體廢物分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和分類，並將產生的廢物通過分類資源化充分甚至全部得到再生利用，從而使整個社會建立良好的廢物循環利用體系，實現資源環境經濟和社會共贏。

　　“無廢城市”試點建設是建設“無廢社會”的第一步。“無廢城市”是通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢社會”是社會進步程度的重要標誌，也是社會進步必然達到的目標。

　　記者：發達國家和地區有什麼樣的先進經驗值得我們借鑒？

　　杜祥琬：國際社會對“無廢社會”有類似的提法，目標和願景是一致的，比如歐洲提出“零廢物計劃”，日本提出“循環型社會”，新加坡提出“零廢物”國家願景等。在瑞典，99%的垃圾可以再利用，36%進行回收再利用，剩下的14%進行生物技術處理，再剩下的49%進行焚燒發電，最後只有1%進行掩埋。他們相信垃圾就是能源，“四噸垃圾等於一噸石油”，使瑞典今後20到30年可以擺脫對石油的依賴。美國Waste Management公司在固廢處理行業營業收入全球第一，實行了垃圾收集轉運、垃圾焚燒發電和垃圾回收利用的“三駕馬車”模式。

　　這些國家和地區建設零廢棄社會的做法對我們的啟示，一是頂層設計規劃引領，明確戰略目標；二是立法政策，配套建設完善的法制體系；三是政府主導，財稅激勵，充分發揮市場機制；四是標準完善，規範產業健康發展；五是科技創新強化支撐，提升資源利用效率；六是重視教育普及宣傳，建立有效的民眾參與機制；七是承擔國際責任，加強廢物管理，防範污染轉移風險。

　　記者：在國內的調研中，您注意到哪些比較好的案例？

　　杜祥琬：農村垃圾能源化利用的企業典型例如山西易通環能科技集團，將農村廢棄物資源化利用一站式處理，將農村垃圾、畜禽糞污、秸稈、污水和廢塑料薄膜農業廢棄物資源化利用“五合一”，適合農村垃圾分散、就近處理的特點。

　　城市中的案例如山東威海的智能資源回收房，不僅能分類收集垃圾，還為居民提供智能延伸服務，使回收垃圾量減少30%—35%，乾濕垃圾分開后，干垃圾焚燒成本降低，濕垃圾則可製成肥料或者沼氣。

　　我國城市垃圾處理方式显示出了焚燒替代填埋的趨勢，經濟性和排放標準都有上升，也拉動了鍋爐等設備的生產，推動了技術的創新和進步。2011年我國的垃圾焚燒發電廠為109個，2017年已經到了286個，處理能力也從每年2599萬噸上升到了2017年的8643萬噸。

　　無廢城市建設需制度的硬約束

　　和文化的軟約束相結合

　　記者：您認為我國目前無廢社會的建設存在哪些問題？對此您有哪些建議？

　　杜祥琬：確定的“11+5”個試點城市地區各有特點，類型不同，情況不同。當然目前也存在突出問題，例如資源化利用率較低，未形成應有規模，產業缺少規劃和目標，和“無廢社會”的長遠目標相距甚遠。突出問題主要有三個方面，一是基礎不牢，如法律制度標準、監管投入等；二是創新不夠，經濟性有待提升；三是社會參與度不高，認識不足，“鄰避”效應凸顯。

　　建議一是加強頂層設計，納入各級政府政績考核指標體系，將“無廢社會”確定為我國的發展目標之一，納入規劃和戰略性新興產業，成為新的經濟增長點。二是夯實基礎，完善制度生產者責任延伸制度，明確如垃圾資源利用需達到的排放物指標等。三是加強監督，設立從事固廢資源化的專業人員和機構。四是加強數據統計等基礎性工作。

　　記者：作為“無廢城市”的首倡者和踐行者，您這幾年的感受是什麼？

　　杜祥琬：我國生態文明建設處在關鍵期、攻堅期和窗口期，對垃圾處理作出統籌部署，有助於資源回收利用，改善人居環境，倡導低碳生活方式，促進循環經濟發展。

　　無廢城市的建設是長期努力的過程，道阻且長，但行則將至。需要把制度的硬約束和文化的軟約束結合起來。由“無廢城市”走向“無廢社會”是美麗的事業，更是艱巨的事業，會碰到多重困難：技術的、資金的、管理的、社會的……涉及深層次的社會變革和社會進步。走向“無廢社會”需要一大批人有足夠的思想準備，去克服各種困難，付出心血與智慧，堅持不懈地努力奮鬥。

（文章來源：中國能源報）

(責任編輯：DF120)

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　　由中國金融四十人論壇等機構共同推出的首屆外灘金融峰會上，復星國際董事長郭廣昌表示，幾年前我就不看好P2P，我覺得大部分都是騙局。一個金融企業的核心，就是風險定價能力，無論用大數據還是產業經營、產業鏈上下端的資源，絕對不能離開這種風險定價能力。

（文章來源：第一財經）

(責任編輯：DF010)

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摘要 【李東榮：應鼓勵各類財富管理機構積極穩妥應用大數據、區塊鏈等技術】中國互聯網金融協會會長李東榮在中國財富管理50人論壇2019第七屆年會上表示，在全球現代科技快速發展，特別是数字技術的快速發展形勢下，我們應該鼓勵各類財富管理機構適應数字化浪潮的到來，加快自身的数字化轉型，積極穩妥地推動應用大數據、人工智能、區塊鏈的数字技術，在客戶營銷、投顧、投研，估值定價、風險管理、產品凈值化管理等關鍵業務環節的探索應用，提升財富管理業務的科技含量和創新能力。（證券時報）

　　中國互聯網金融協會會長李東榮在中國財富管理50人論壇2019第七屆年會上表示，在全球現代科技快速發展，特別是数字技術的快速發展形勢下，我們應該鼓勵各類財富管理機構適應数字化浪潮的到來，加快自身的数字化轉型，積極穩妥地推動應用大數據、人工智能、區塊鏈的数字技術，在客戶營銷、投顧、投研，估值定價、風險管理、產品凈值化管理等關鍵業務環節的探索應用，提升財富管理業務的科技含量和創新能力。

（文章來源：證券時報）

(責任編輯：DF010)

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原標題：深化對國有企業發展的認識

　　成功的行動須以正確的認識為先導。只有認識正確，才有行動的高度自覺。深化對國有企業發展的認識，不僅有利於澄清是非，統一思想，也有利於國企正視問題，搶抓機遇，做強做優做大，實現高質量發展。

　　充分認識

　　國有企業改革發展取得的巨大成就

　　國有企業是共和國的長子。1952年時，全國國營工業總產值只有142.6億元，經過近70年的發展和40年的改革開放，2018年國資監管系統企業全年實現營業收入54.8萬億元、利潤總額3.4萬億元，國有企業改革發展取得巨大成就。

　　一是國有企業實力顯著增強。1978年至2018年，全國國有企業實現營業收入、利潤總額年均分別增長11.9%、10.3%；2018年末，全國國有企業資產、所有者權益分別是1978年的247.1倍和130倍。2018年末，國有企業(不含國有一級金融企業)資產總額178.7萬億元，所有者權益合計63萬億元；應繳稅金4.6萬億元，占當年全國財政一般公共預算收入18.3萬億元的25%，占當年全國稅收收入15.64萬億元的29.4%。在2017年中國企業500強中，274家國有及國有控股企業上榜，企業數量佔比54.8%，營業收入佔比71.83%，資產佔比86.19%，凈利潤佔比71.76%，納稅佔比85.87%。2019年進入《財富》世界500強的中國企業有129家，其中中央企業佔48家。

　　二是國有企業作用更加聚焦。電力企業承擔了全國約70%的發電量，電網企業提供全國95%以上的用電量，石油石化企業承擔國家戰略油氣儲備使命和油氣管線建設運營任務。國有企業在援疆援藏、精準扶貧、區域協調發展等涉及國家民生保障的重大戰略任務中起到重要作用。據《企業扶貧藍皮書(2018)》數據，黨的十八大以來，中央企業結對幫扶246個國家扶貧開發工作重點縣，投入定點扶貧資金超過75億元。2011年以來，中央企業的科技研發投入一直佔到全國總研發經費的1/4強，中央企業累計擁有有效專利和發明專利每年增長量超過30%。中央企業國內研發機構大概2600家，境外機構60家，國家級的研發機構超過700個。其中，國家級研發機構全國已經有90家，企業國家重點實驗室佔到一半以上。國有企業在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、移動通信等領域取得了一批具有世界先進水平的重大科研成果。

　　三是國有企業治理明顯改善。國企股權結構不斷優化，截至2018年底，商業一類中央企業混改比例已超過70%，央企四級及以下子企業超過85%實現了混改，各省(區、市)國資委監管的各級企業中混合所有制企業佔比已達45.9%。國企治理體系和治理能力進一步現代化，截至2017年，102家中央企業中已有83家建立了規範董事會；各省(區、市)國資委所監管一級企業中有88%建立了董事會，其中外部董事佔多數的企業佔比13.1%。國資監管部門向建有規範董事會的國有企業陸續下放發展決策權，經理層成員選聘權，業績考核權和薪酬、職工工資分配及重大財務事項等重要權限，使這些企業加快完善市場化經營機制的步伐。

　　充分認識

　　國有企業的本質屬性

　　實際上，從國外國有企業發展歷程考察，我們可以發現，社會主義國家有國有企業，資本主義國家也有國有企業。國有企業產生的原因，一方面是彌補市場失靈的地方，對私人資本無力投資、不願投資的地方，政府承擔起社會責任進行投資。另一方面，國有企業是一國政府重要的執政基礎，它是引導經濟發展的重要工具，起着重要的導向作用，促進經濟結構合理調整；它是政府財力重要來源之一，成為保障人民共同利益的重要力量。縱觀世界國有企業近百年發展的歷史，無論是國有化浪潮，還是私有化浪潮，國有企業發展情況與社會制度相關不大，而與經濟發展階段、經濟發展情況和主流經濟理論相關度較高。因此，各國都很重視國有企業發展，努力解決國有企業自身存在的問題。

　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用於保障和改善民生”。9月20日，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會五部門印發《關於全面推開划轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》提出，中央和地方划轉部分國有資本充實社保基金工作於2019年全面推開。其中，中央層面，具備條件的企業於2019年年底前基本完成，確有難度的企業可於2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成后予以划轉；地方層面，於2020年底前基本完成划轉工作。

　　可以說，國有企業是保障人民共同利益的重要力量，是我們公共福利的重要來源。國有企業發展的好壞，關係著我們每個人的切身利益。國有企業屬於全民所有，所以，我們應該做的是加強對國有企業的監督，增強國有企業活力，實現國有企業的保值增值，維護好我們的共同利益。

　　充分認識

　　國有企業監督與活動關係複雜性

　　國有企業監督與活力問題是一個普遍性和長期性問題。1993年通過的《公司法》，明確了國有企業監事會的設置、人員的組成和來源以及工作職權，國有企業監督有了基本的法律依據。2000年發布《國有企業監事會暫行條例》，在該條例中規定了國有企業監事會的設置和人員來源，國有企業監督的內容和重點以及國有企業監督的方式等。2015年《關於深化國有企業改革的指導意見》提出，要“堅持增強活力和強化監管相結合”的原則，指出這是深化國有企業改革必須把握的重要關係。2017年《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》明確提出調整優化國資監管職能，改進監管方式手段，着力提高國有資本效率，增強國有企業活力。2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，不再設立國有重點大型企業監事會，相關職責划入審計署，這是我國國有企業監督體制的再一次變革。

　　實際上，因為國有企業監督與活力間關係複雜，有政治、經濟、文化等因素，往往還交織在一起。國有企業財產所有權是全體人民所有，是一個集體概念，對每一個個體來講，這種權利是十分模糊的。國有企業的經營權又是政府委派給相關的經營層，按照經濟學理論，這種委託-代理關係容易導致道德風險和逆向選擇，對許多經營層來講，對國有企業經營的好壞，與自己所獲得的相差太大，所以內在動力不足。實際上，在所有者和經營者之間，還存在代表政府的官員，他們的思想和對利益的訴求也會影響國有企業經營。國有企業所有權與經營權分離，再加上政府官員在中間的影響，國有企業管理就形成了十分複雜的利益體系。無論是我國國有企業40年的改革，還是國外國有企業的改革；無論我們對國企內部建立現代企業制度，還是外部設置國有資產監督部門，或者建立嚴密的法律體系，其中一個重要意圖就是解決監督與效率的問題。監督過嚴，統得過死，企業沒有活力，放權過多，監督失察，又易導致腐敗和國有資產的流失。

　　國有企業特殊產權關係和管理體系，形成了複雜的利益網絡，這是國有企業自身具有的，這種特徵決定了國有企業發展的好壞，不僅僅靠制度改革，還要靠對人性的理解，對人性的尊重和對人性的把握。國企監督與活力問題解決任重道遠。

　　充分認識

　　選拔優秀國有企業領導班子的緊迫性

　　我國40年的國企改革，基本上解決了幾個問題：一是對國企本質的認識，我們要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；二是解決了國有企業布局問題，我國國有企業基本上從過去一統天下的局面轉變成關鍵領域布局，國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中；三是解決了公司治理體系問題，國有企業建立起現代企業制度，改組為股份公司，有黨委會、董事會和經營管理層，還有國有企業監事會，許多國有企業還聘有外部獨立董事。

　　黨的十八大以來，各地和廣大國有企業認真貫徹落實國企改革“1+N”系列文件。為落實“1+N”文件，中央部委層面出台了100多個配套文件，各個地方為落實“1+N”文件出台了900多個配套文件。要把文件落到實處，要把國有企業搞活，需要我們選拔出優秀國企領導班子。實踐充分證明，一個好的班子，能徹底改變一個地方的面貌和狀態。因此，增強國有企業的活力，就必須選拔出優秀的國企領導班子，國企發展的擔子由他們抗起來，國企發展的風險由他們控起來，這是內因，國有企業的所有監督都是外因。

　　“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這是國企黨員領導幹部的標準，在選拔國有企業領導班子時還要充分認識國有企業高管複雜人性特徵。國企高管的人性特徵中具有明顯的複雜人現象，是經濟人、社會人、政治人和自我實現人等人性特徵在不同情境、不同年齡中表現出的不同權重的組合，不宜做過度簡化、過為粗糙的處理。對大多數國企高管來說，無論是從他們的使命承擔、進入門檻、晉陞前景，還是從他們的職位安全、社會地位以及保留效用等多個方面來看，應該都會對其崗位備加珍惜，努力工作。國有企業監督要在守住底線的前提下，給予國企高管更多的尊重、理解和更多的經營自主權，充分調動國企高管的工作積極性。

（文章來源：經濟參考報）

(責任編輯：DF353)

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