房地產假借PPP融資考問地方監管

東方財經網 2017-08-02 22:53:26 來源：

北京（樓盤）商報訊 （記者 蔣夢惟 林子）在PPP項目如雨後春筍般爭相冒出的同時，PPP背後存在的各種問題也在不斷顯現。8月1日，北京商報記者從財政部獲悉，財政部副部長史耀斌在進一步推進PPP規範發展工作座談會上的講話指出，目前PPP發展不規範還存在三大難題，分別是房產項目偽裝PPP融資、10%支出上限“虛化”、運營內容“淡化”。業界指出，實際上這三大問題都在拷問着地方對PPP項目把關的尺寸與鬆緊度，在推廣與支持PPP的同時，財政部未來還需用更加嚴謹、專業的論證和更加完善的責任追究機制，杜絕包裝PPP事情的發生。

具體來看，史耀斌指出，目前有一些地方將房地產等純商業化項目拿來包裝成PPP，藉助有關部門和金融機構對PPP的“綠色通道”，實現快速審批和融資，會繞過相關產業政策監管，影響宏觀調控效果。

北京商業經濟學會常務副會長賴陽表示，由於PPP項目擁有一定的扶持政策，所以融資相對更為方便快捷，有部分開發商就會將純商業化的項目包裝成承擔了公共職能的PPP項目，例如該項目的主要內容就是住宅，但在申報時，開發商將項目描述成體育場館等公共運動類場所，同時在小範圍內配建住宅，這樣就能包裝成具有公共職能的PPP項目，從而更快獲得融資，但在實際建設時，開發商會將運動設施的規模相應減少，最終成為偽PPP項目。賴陽建議稱，未來財政部還需要加強對項目的可行性研究與監督機制，用更加嚴謹、專業的論證和更加完善的責任追究機制。

對於房地產項目偽裝PPP項目一事，史耀斌也指出，未來在推廣PPP項目的同時，財政部仍需對不屬於公共服務的純商業化項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目準確界定。

而除了上述問題之外，史耀斌還表示，對於PPP項目支出責任不得超過預算支出10%的規定，一些地方認識不到位，把關不嚴、執行不力，還有些地方能力不匹配，對當地財力和支出責任測算不準確，導致財政承受能力論證流於形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。同時，一些地方也更看重“上項目”的短期目標。兩方“一拍即合”，導致部分項目“重建設、輕運營”的傾向仍然嚴重。

對此，未來財政部還會繼續強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，各地要建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區，要進行風險預警。

　　(出處：北京 商報 2017年08月02日)

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